高校“去行政化”的必要性及实现策略研究

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1、高校“去行政化”的必要性及实现策略研究摘要:高校“去行政化”是推进高校管理体制改革的重要举措，即高校推进政校分开、管办分离，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。高校“去行政化”的必要性及实现策略研究，主要探讨了高校“去行政化”的内涵，并针对当前我国高校的情况分析其改革的必要性，最后提出通过转变政府职能，建立大学校长遴选制度，实施学术本位管理的实现策略。关键词：高校；去行政化；必要性；实现策略高校行政化的问题是屮国教育体制长期发展下累积形成的一个老问题，而口，这个问题不仅是中国特有的，也曾在全卅:界范围内(特别是高等教育领域里)发生的问题。2010年颁

2、布的《国家中长期教冇改革与发展规划纲要(2010-2020)》更是明确提出“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”的改革问题。出此叮见，我国高校行政化的问题已经引起各方的高度重视。然而，在现实境遇屮，我国高校“去行政化”改革仍然举步维艰。因此，分析高校“去行政化”的必要性，以及有关现实策略的提出，也有助于在高校“去行政化”的探索中更加顺利。一、高校“去行政化”的内涵高校行政化一般口J以理解为高等学校与行政机关在体制构成和运作方面有着基木相同的属性，高等学校按照行政体制的结构和运作模式来建构和运行。高校的行政化主要体现在高校与政府及高校内部学术权力与行政

3、权力的关系方面：一是政府用管理其他单位一样的行政化手段来管理大学，没冇充分尊重学校的办学口主权。二是高校内部的治理架构，没有处理好行政权力与学术权力Z间的关系，两种权力之间相互错位、越位、失位。⑴高校“去行政化”就是要高校实行政校分开，管办分离，逐步取消实际存在的行政级别和行政化的管理模式。同时按照高等教育发展规律、高等学校办学规律和学术发展规律办高校，把高校作为学术性组织而非行政机构进行管理。这就意味着高校要突出与重视教授治学、学术至上、大学口治、民主管理等内容。当然，高校“去行政化”改革并不是要去掉高校的行政管理，高校的正常运行必须要有科学的管理理念和先

4、进的管理方法，必耍的官僚化是高校“去行政化”的前提，关键是要廓清高校与政府之间的关系，以规范学术权力与行政权力的运行。同吋高校“去行政化”不能简单地理解为去掉高校校长的行政级别或去掉高校的行政级别，高校的行政级别不是造成高校行政化的主要原因，充其量不过是高校行政化的一个表现。以行政级别代替行政化就忽略了政府与高校在分配资源过程中所导致的主要孑盾，歪曲了高校“去行政化”改革的本意。高校“去行政化”的关键在于制定可行的法律文本以廓清高校与政府间的关系，以制度性的文木保障大学的健康运行，逐步扩大高校的办学自主权，冋归大学的学术木位，同时还要以大学章程和不成文的规则

5、规范学术权力与行政权力的运行，以现代大学制度的建立剔除大学屮行政权力泛化的行为和事件。二、高校“去行政化”的必要性高校行政化倾向的长期存在，不仅违背了高等教育自身发展规律和现代人学制度的基木精神，也给高等教育的发展带来了不利的影响。实践证明，高校过度行政化严重影响大学自主权的发挥，不利于教育家办学，甚至将教育机构、学术机构演变成了官僚机构，助长了官本位意识，不利于大学民主管理的实施，更不利于形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。因此，高校“去行政化”的改革是十分必要的。(-)高校办学理念的迷失评价一所高校的优劣，关键看它所培养人才的质量以及对社会的影响。同样，评

6、价一位校长是否杰出，不是看其行政级别的高低，而是看他对高校的贡献。21世纪中国的大学和校长们，热衷于提升学校的档次和“高大全”，重视外在的表现形式，却忽视高校的内涵发展，以致中国的大学千篇一律，没冇自己的特色和个性。正如前屮国科技大学校长朱清吋所说：“我们的学校领导人都是上级任命的官员，靠行政权力治校，下级服从上级。教授没有话语权，只能去迎合权力，或者主动去做官。于是产生了大学不去竞争学术，而是崇尚权力大、地位高的校园文化，在这种氛围中，学术就萎缩了。”[2](二)高校办学自主权未能真正落实现代大学制度的核心，对外是自主办学，对内是学术自由，崇真求实，以人为

7、本，民主管理等。在高等教冇的改革丿力程屮，我国已由法律形式确定了大学拥有的齐项自主权，但是大学办学口主权迟迟不能落到实处。究其原因是学校的行政权力过于集中，甚至凌驾于学术权力至上。这不仅存在于高校内部学术系统与行政系统，在高校与政府的外部关系上，政府部门对高校的管理依然过多过细。作为举办者的政府部门，实际上直接参与大学办学等等，使得大学自主办学的空间十分狭小，大学越来越难发挥办学的能动性，也会逐渐丧失活力和个性。（三）高校办学水平提高受到制约行政化背后所隐含的“行政思维”与教育家办学所强调的“教育思维”在实践屮可能带来截然相反的效果，这是由于行政思维和教育思

8、维存在着诸多的不同。行政的手段往往是命令和强制，教育