高校债务危机化解问题研究

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1、高校债务危机化解问题研究【摘要】自高校扩招以来，利用银行贷款谋求发展成为全国地方高校弥补办学资金不足、推动高校改革发展的重耍途径。由于贷款数额的不断提升，高校建设形成巨额债务，超过了高校口身的偿还能力，影响了高校健康和可持续发展。笔者就如何解决这一问题提出了多渠道筹资、贷款融资的监管加强、完善地方高等教育财政投入机制、建立高校债务使用管理监管机制、强化财政绩效管理的对策。【关键词】高校债务危机化解，问题，研究一、高校巨额债务形成原因长期以来，中央或省级地方政府（简称地方政府）一直是我国高等育经费投入的主要来源。但是自高校扩招以来，地方高等学校获得的国家和地方政府给予的经费支持在高校教

2、育经费总收入中所占的比例却呈现下降趋势，高校自筹经费的比例在不断攀升。利用银行贷款谋求发展成为全国地方高校弥补办学资金不足、推动高校改革发展的重要途径。这样就造成了过分依赖银行贷款的问题，如果能拓宽筹资渠道，应该在一定程度上能缓解贷款风险。另外，个别高校在建设屮追求•种不必要的高水平；在“做大”的过程中，内部管理不到位，也是产生债务危机的重要因素。高校大建设、大发展的历史进程中，政府受益巨大。但是，由于高校建设所形成的巨额债务，超过了高校自身的偿还能力，影响了高校健康和可持续发展。二、债务化解政策献言（一）政府支持高校开展多渠道筹资。高等教育的发展需要巨大的资金投入，不靠财政为主投入

3、不行，但单靠财政投入依然无法解决高等教育经费短缺的现实。耍规避高校巨额债务的产生，最好的路径是拓宽融资渠道，有了多元化的融资，不但不会产生债务危机，也会从使高校变得越来越富有。省属地方高校要从以下三个方面积极拓宽经费来源渠道。第一，要争取企业的投入，让企业分担•部分办学成本。省属高校培养了大量人才，为企业提供了人力资源，企业应该分担一部分高校办学成木。为争取企业的投入，省属高校尤其是高等职业学校要面向社会办学，人才培养、科学研究、学科建设等都要立足企业的现实需求，在省属高校和企业之间建立共赢机制。第二，要加强产学研结合，增强高校创收能力。充分利用高校在科研和人才培养上的优势，把学校教

4、育与牛产、科研活动结合起来,既提高人才培养质量，乂为高校增收开辟新渠道。第三，积极争取个人和机构捐款。高校要加大筹款丁作力度，政府要建立和完善税收减免等机制,调动企业和个人捐款的积极性。（二）加强对高校贷款融资的监管。在化解高校债务的同时，政府相关部门应及时加以规范和指导，加强高校贷款的事前审批，控制高校贷款规模的过度扩张。一方面应加强对银行的指导，增强其风险意识，在放贷前对高校贷款规模、利率高低、还款期限、未来可预期收入和偿还能力等进行科学评估，控制总量，使高校贷款从资金源头得到控制；另一方面，教育主管部门应对高校的贷款申请进行严格卅批，对英新增贷款的必要性、可行性进行认真审查，把

5、握好“度”，严格控制贷款规模。此外，可尝试在高校设置独立的总会计师，直接対上级部门负责，这也是加强高校财务管理，预防债务危机发生的冇效手段。（三）完善地方高等教育财政投入机制。在体制机制方面，应重点从以下三个方面予以完善。一是补助高等学校公用经费，提高省属高校生均公用经费标准和公用经费占事业性经费支出的比例。二是完善财政拨款模式，增加绩效拨款。根据不同学科专业核定不同的办学成本，建立科学的生均综合定额调整机制。三是加大对贫I木I学牛资助的支持力度。省属高校学生贫困面大、贫困程度深，拖欠学费现象时有发生，在高校经费有限的的局面下，学杂费不能及时收缴导致高校经费更加紧张。加大对贫困学生资

6、助的投入，既能产生良好的社会效益，又可缓解省属高校经费的收支矛盾。（四）建立高校债务使用管理监管机制。为加强高校化债资金支出管理，确保专款专用，政府明确规定高校债务资金无论来源渠道，全部实行国库集中支付，不经过任何中间环节，直接拨付到高校贷款结算户、债权人、材料供应商和工程承包商的账户。加强对高校化债控债工作的管理，由省财政厅与用计厅共同履行监督检查职责。支持以银团贷款方式进行高校债务重组。银团贷款是指基于相同贷款条件由两家或两家以上银行，按约定时间和比例，依据同一贷款协议，通过代理行向借款人提供的木外币贷款或授信业务。在国际上这种贷款方式较为通用。有的省份与高校开始于银行合作，探索

7、以银团贷款的方式进行债务重组。、高校的主要债权人是国有商业银行，英他债务来源非常小，因此可以采取将现有商业银行贷款转换成国家政策性贷款或者将高校债务转换成国家债券的形式，通过国家给予的政策性优惠，降低高校的利息支出，减少高校贷款的成本，从而使当前各高校在沉重的债务负担屮得到喘息的机会，财政投入的压力也能够得到相应的缓解。（五）强化财政绩效管理。引导高校进行内涵建设，深化教育教学改革，改善人才培养质量，将高校的软硬件设施、办学层次、服务社会能力等指标作为高校