《化学品毒性鉴定技术规范》起草说明

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1、《产品质量监督抽查实施规范学生用品》编制说明一、概述（一）任务来源根据国家质检总局监督司“关于下达第二批产品质量监督抽查实施规范编制计划的通知“（质检监函（2010）22号），由国家文教用品质量监督检验中心（宁波市产品质量监督检验所）牵头主编，深圳市计量质量检测研究院、上海审质量监督检验技术研究院、福建省中心检验所协助参编《产品质量监督抽查实施规范学生用品》。（-）目的意义随着中国经济的飞速发展，我国的学生用品行业已经颇具规模，目前中国己经成为世界文具生产大国。现已拥有文化用品企业8000余家，其屮外贸出口企业1

2、000多家。生产上万种花色品种的产品，很多产品的产量已达到世界前茅，如票夹、订书机、削笔机、铅笔、圆珠笔、美工刀等。同时，也形成了浙江宁波、宇海、温州、义乌，广东深圳、潮阳、东莞，福建福州、泉州、晋江等文具产业特色区域。我国文具行业工业总产值、工业销售值、出口交货值等经济指标年平均增长两位数以上，均远远超过了国民经济平均增长速度，是我国轻工行业中出口创汇大户。我国虽是文具生产大国，却不是生产强国，在产量全球领先的同时，产品质量却处于相对落后的状态。从2007年8月14口震动整个玩（文）具界的“美泰玩具召回”事件至

3、今，发生在屮国文具生产企业的召回事件就屡有发生，各企业也承受了巨大的经济和声誉的损失。文具行业进入门槛低、未实行生产许可证制度、缺乏冇效的市场监管等因素是造成冃而这种现状的主要原因。随着文具产业的日渐发展和成熟，各金业综合实力的提升，文具产品的使用性能质量水平正不断的提高，但安全环保性能方面的质量水平却往往得不到企业的重视。部分文具产品中含有有毒有害物质，对于人身安全和自然环境冇着较大的危害，例如一些彩笔、蜡笔中含有大量的铅等重金属，如果被孩子含咬、吮吸之后，其中的重金属会转移并沉淀在体内，影响神经系统，导致记忆

4、力和智力下降，生长发育受限；修正液中所含有的苯挥发性强，未成年人抵抗力相对较弱，如果长期接触极易引发口血病。固体胶中含有的游离甲醛被人体吸收后会破坏呼吸道，长期接触有生命危险。从我国文具行业的标准来看，08年GB21027《学生用品的安全通用要求》实施之前，文具产品的标准多为轻工行业标准，大部分是上世纪九十年代所编制，而且很多文具产品并无相关标准，标准滞后情况I•分严重，标准的指导意义已不能满足指导生产的需要。随着国家对产品质量重视程度的加强，近几年文具产品标准化工作冇了新的起色，近半数的文具产品标准进行了修订，

5、并推出了首个文具产品国家强制标准GB21027o新制修订的标准更注重与国际先进标准和技术要求接轨，涉及的范围和严格程度都有了大幅度的捉高。但是冇相当一部分企业因缺乏质量意识和对新标准新法规的跟踪，对于标准的改进和发展缺乏了解，这大大制约了整个产业质量水平的提升,也留下了很多的质量隐患。因此，制定《学生用品质量监督抽查规范》，对保障消费者的利益、保护广大学生的身体健康、安全，规范文具市场秩序，促进产业发展等具有重要意义。（三）工作过程2010年3月底，国家文教用品质量监督检验中心（宁波审产品质量监督检验研究院）接到

6、国家质检总局监督司“关于卜•达第二批产品质量监督抽查实施规范编制计划的通知“（质检监函（2010）22号）后，积极与参编单位沟通，组成《学生用品质量监督抽查规范》的编写技术工作组，启动《学生用品质量监督抽查规范》的编写工作。在编写过程中，编写工作组查阅、收集了学生用品和关的国家标准、行业标准、相关的法律法规、部门规章和规定，以及经备案现行有效的企业标准及产品明示质量要求等。初稿编写完成后，工作组进行了多次网络交换意见，经仔细修改后形成了《产品质量监督抽查规范学生用品》（征求意见稿）。形成征求意见稿后，有主编单位分

7、头发往全国与文具相关的单位征求意见。发出征求意见表20家，其中主编单位发出8家，参编单位各4家，反馈征求意见稿14家。编制组经过对反馈的意见进行仔细研究，并对征求意见稿进行了修改，形成《产品质量监督抽查规范学生用品》（送审稿）。二、编制的基本原则1、一致性原则木规范的编制过程是按照国家质检总局《产品质量监督抽查实施规范管理规定》（试行）的要求进行编写，结构与内容与《产品质量监督抽查实施规范管理规定》（试行）附件2—致。2、适用性原则本《学生用品质量监督抽查规范》是质量监督管理部门、质检机构对学生用品实施产品质量监

8、督抽查的部门法规。其可操作性和适用性是《学生用品质量监督抽查规范》的最基本耍求。3、基本框架木《学生用品质量监督抽查规范》包括范围、产品分类、术语定义、企业规模划分、检验依据、抽样、检验要求、判定原则、异议处理复检、附则等10章。三、编制情况1、关于范围监督抽查产品范围为学生用美术用品、书写笔、记号笔、文具盒、橡皮擦、修正制品、胶水制品、纺织品文具、木册、绘图用尺、卷削类