高職院校財務管理體制探討

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1、高職院校財務管理體制探討1999年，黨中央、國務院在《關於深化教育改革全面推進素質教育的決定》中，提出“大力發展高等職業教育”的工作要求，此後的幾年中，我國的高職教育得到瞭大力的推進和快速的發展，已成為高等教育的“半壁江山”。辦學層次的提升、資產規模的加大、在校生源的增加，表明高職院校享有瞭更多的資源和擴展瞭更大的事權。在現行經濟環境和教育體制下，高職學校應在做好傳統的會計核算、監督和反映工作的同時，應該把財務工作的重心轉向做好資金預測、控制、分析；防范財務風險和經營風險；建立籌資、投資體系等一系列的財務管理職能上來，這樣才能為高職

2、院校的快速發展以強有力的財務保證。當前高職院校面臨的一個新課題，就是如何建立一套適合市場機制的財務管理體制。一、高職院校財務管理體制的現狀及存在的問題由於許多高職院校是近幾年內剛剛設立或在原有中職學校的基礎上組建而成的，相對於成熟的本科院校，它們內部的財務管理還較為薄弱，財務管理體制因學校規模的不同而參差不齊。主要存在以下問題1、財務管理體制缺乏科學性，重心不明確。長期以來，人們把學校財務管理工作僅僅看作為記賬、算賬、報賬的簡單工作,學校領導對財務工作也重視不夠，財務人員由於受到這種傳統的影響，隻求滿足或習慣於充當“出納”和“帳房先

3、生”的角色，放松和忽視財務管理，從而造成財務管理體制的不規范，財務活動欠缺章法，財務會計的職能得不到充分的發揮2、財務管理模式層次不分明。財務管理的模式應包括事前的決策、事中的控制和事後的核算、管理與分析。但在傳統的財務模式下，財務管理的職能僅限於事後的核算、報帳，隻起到瞭一個出納報帳的作用，不能充分發揮現代財務管理的各項職能。事中對決策與計劃的及時控制、保證決策與計劃的實現都得不到有效的執行；事後也不能為新的決策與計劃提供可靠的依據3、預算管理缺乏科學性和約束性。許多高職院校在編制預算過程中，預算資金的配置主體基本上是財務部門，其

4、它各部門在預算編制過程中參與度較低，預算管理部門在編制預算時得不到真實的、動態的、最直接的預測數據信息，隻能單純依據過去的財務數據，所以這樣編制的預算嚴重失真，缺乏預見性，不能很好地反映業務工作的前景。另外是預算管理不成體系、不完整,許多高職院校的預算管理就是預算編制，即按照上級審批確定的預算目標，編制出一套預算報表，而沒有預算調整程序，執行預算與預算大相徑庭，其執行和控制階段未能真正發揮作用；預算資金的管理更是缺乏執行情況的考核制度和激勵機制，輕視成本核算，缺乏效益觀念4、內部控制機制不健全。有些高職院校未能完整地建立適合本單位的

5、會計內部控制制度，表現在內部控制度的內容不完整，范圍不全面，執行不到位等方面。隨著學校的升格、擴招，使高職學校享有瞭更多更大的事權，經濟業務無論是從量上還是從質上都發生瞭很大的變化，這就要求，相應的財務管理工作也應對這些經濟事項做出正確的反映和嚴格的控制。所以在設計內部會計控制制度時，應把融資控制、對外投資控制和工程項目控制等納入內部會計控制的范圍。而現在大部分高職學校在這方面根本沒有配備相應的機構和人員，即使成立相應的機構，也沒有設計好適合本學校的內部控制制度和科學的控制方法二、財務管理體系基本框架的構建在近年的辦學過程中，高職學

6、校得到瞭超常規的發展，雖然在組織機理上與現代企業迥異，但與此同時，現代的高職學校卻有著像企業一樣的巨大資金流動，有時也像企業一樣，開展貸款、投資、融資、基建等存在風險的重大經濟活動，所以傳統的高度集中的"大收大支”的財務制度已不適應。在新的經濟環境下的財務管理體系，應包括會計核算、財務管理和外部監督等方面的內容（一）會計核算制度的設計1、明確會計主體，明晰產權歸首先,要嚴格區分事業法人主體和校辦實體的企業法人主體。主體明確才能將高職院校主體教育業務活動與承擔有限責任的校辦企業主體的經濟活動區分開來。其次，明晰產權歸屬，嚴格按照“誰擁

7、有，誰受益；誰支配，誰承擔”的原則處理事權和產權的關系。這樣才有利於保障國傢事業性資産的安全和教育事業、校辦實體的正常發展2、嚴格按照會計核算的一般原則處理經濟事項。首先，高職院校要按照劃分收益性支出與資本性支出的原則區分費用和資産兩類不同性質的支出。其次，在對高職院校主體與校辦實體之間的經濟往來進行計量時，如讓渡資產使用權，內部交易事項等，要引進市場價格機制3、建立統一的財務會計報告。按照會計要素的基本分類，設計好髙職院校統一的財務報告。目前髙職院校都是行業舉辦的，隻有業務上才歸教育部門指導。財務報告編制是按照行業的財務報告體系進

8、行設計，這樣高職學校的財務報告就缺乏統一性、可比性，不利於相關部門對高職院校的整體財務狀況進行數據的統計和分析（二）財務管理制度的構建1、建立院系分級財務管理制度。（1）建立具體的財務收支管理制度。應遵循國傢財經法律法規，結合學校財務