某县节约与集约土地利用研究

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1、某县节约与集约土地利用研究7节约与集约利用土地研究7」概述7丄1节约与集约利用土地研究目的和意义随着经济建设快速的发展和现代化建设步伐的加快，我国人地孑盾、资源环境压力日益突出尖锐。特别是近儿年，随着城市化水平的提高，城市化过程中存在着过多占用耕地、土地资源集约化水平低、城镇用地结构不合理、资源环境等问题，针对这些问题和人多地少的国情，我国只有走土地节约和集约利用的道路，才能保证我们经济建设和现代化建设快速、持续、健康的发展，以及经济社会与生态自然环境的协调发展。研究节约集约利用土地具冇重要的意义：（1）节约和

2、集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型社会建设的内在要求。（2）节约和集约利用土地，是缓解土地供需孑盾、保障新时期社会经济持续稳定发展的必然选择。（3）节约和集约利用土地，是加强土地参与宏观调控、促进经济结构调整和增长方式转变的基木手段。（4）加强土地节约和集约利用问题的研究，是提高规划科学性、改进规划操作性的重要方面。7.1.2节约与集约利用土地研究的原则（1）三效益统一原则生态环境的承载力是冇限的，因而集约土地利用一定要在考虑土地经济效益的同时，考虑土地的环境生态效益，考虑土地利用对人民生活、地

3、区特性、社会发展等社会效益的影响。（2）土地的可持续利用原则土地的集约利用，不仅要求土地利用结构最优、使用效能最大，同时也要求土地利用过程要以不损害未來土地开发潜能为根本前捉。从土地供需关系看，集约土地利用不仅要保证目前各业冇地用、用好地，乂要保证未來冇足够的预留空间和发展空间。（3）整体用地结构优化与单-地块利用集约化统一原则按照系统论的观点，整体功能大于部分功能之和，但其前提是各部分之间要有合理的组织结构，合理的组织结构是整体最优化的基础，局部功能最终要通过整体加以体现，整体优化为部分功能的正常发挥捉供环境

4、保障。因此土地利用结构的介理性量度是土地集约利用的一个重要的方面。（4）定性与定量相结合原则土地集约利川不仅需耍定性的研究，同时也需耍定量的研究。在研究土地利川集约化水平中，其评价体系尽量地以定量计算为主，体现科学性，但必耍时也耍对个别难以定量化的指标进行定性分析，从而增强土地集约利川评价的可操作性。（5）动态发展原则随着社会经济的发展和科学技术的进步，土地集约利用水平将是一个不断提升的动态过程，而不是一个静态的终极目标，因此，应是我们不断追求的一个长远的目标。7.1.3节约与集约利用土地研究的任务和内容根据建

5、立资源节约型社会和推进土地利用方式根本性转变的要求，围绕保障社会经济平稳运行和可持续发展的目标，按照“内涵挖掘与外延扩大相结合、以内涵挖掘为主，合理提高土地集约利用水平"的原则，研究土地的节约和集约利用。鉴于目前我国的土地利用悄形是建设用地的扩张占用过多的农用地，导致农用地特別是耕地的大量减少，为了确保粮食安全和保护耕地，减少新增建设用地占用耕地，因此本专题研究的重点是建设用地的节约和集约利用。7.1.3.1研究任务（1）建立各类建设用地集约和节约利用的指标体系，研究提出集约利用的标准。（2）评价各类存量建设用

6、地集约利用的潜力，研究并提出实现潜力的保证措施。（3）统筹各业用地需求，研究提出各类新增建设用地规模控制目标和盘活存量用地的目标，提出统筹削量和存量用地的配套措施。（4）研究提出各类新增建设占川耕地的控制比例，提出节约用地、少用、省用土地，特别是少占耕地的政策措施。（5）研究提出促进土地集约和节约利用的制度性建议。7.1.3.2研究内容首先从建设用地的发展变化规律和经济建设消耗土地资源的趋势分析预测建设用地利用的基本现状，接着对节约和集约用地的指标控制标准进行研究，对存量建设用地集约利用潜力进行预测，然后提出统

7、算安排新増建设用地和存量建设用地的配套描遍，最后提出促进土地节约和集约利用的政策措遍和建议。7.2建设用地利用基本形势分析7.2.1建设用地利用形势分析7.2.1.1社会经济发展与建设用地关系分析乳源县全称乳源瑶族自治县，是广东省3个少数民族自治县Z—,地处广东省北部，韶关市西部，东邻韶关市武江区，南连清远英徳市，西接清远阳山县，北与乐昌市及湖南省宜章县交界。乳源县总面积约为229897公顷，2004年，该县农用地为208721公顷（耕地为17077公顷），建设用地为9023公顷，未利用土地为12153公顷，全

8、县人均拥冇土地而积约为1.1公顷（折合16.6亩），人均耕地约为0.084公顷（折合1.27亩），人均建设用地为0.044公顷（折合066亩），从数据分析来看，虽然乳源县人均土地资源较为丰富，但是由丁•该县以山地为主,山地多平地少，不利于组织和安排建设项目，受到“泛珠江三角洲”经济辐射作用,乳源县经济将有较大的发展，短期内人地矛圧将会日益突出。因此，为了合理利用土地，充分发挥土地的最优