財政支出績效評價研究綜述

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1、財政支出績效評價研究綜述內容提要：財政支出績效評價是西方國傢政府公共支出管理的一項重要制度，西方各國對財政支出績效評價進行瞭廣泛的研究和實踐，目前西方各國已基本上建立瞭較為完善的財政支出績效評價體系。財政支出績效評價也是我國財政改革所面臨的一項重要課題，我國的理論界和各級政府也在這一領域進行瞭探索，並取得瞭一定的理論成果和實踐經驗。本文回顧瞭國外財政支出績效評價的發展過程，我財政支出績效評價的研究情況，並對我國財政支出績效評價工作提出瞭建議關鍵詞：財政支出；績效評價；績效管理F810.4文獻標識碼：A文章編號:1003-4161(2006)

2、05-0113-05財政支出績效評價，是指運用科學、規范的績效評價方法，對照統一的評價標準，對財政支出行為的過程及其效果進行的分析、評價和報告，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。目前西方各國已基本上建立瞭較為完善的財政支出績效評價體系，我國財政支出績效評價工作的起步較晚，但也對財政支出績效評價進行一些研究和探索，取得瞭一些成果1.國外財政支出績效評價研究綜述從19世紀開始，隨著西方各民主意識的不斷增強，西方傢先後建立瞭從事政府審計的權威機構，來監督政府的收支活動。這一時期的審計主要是對財政支出合法性和合規性的審查，沒有涉及到財

3、政支出的合理性和效率性[l]o1906年，Bruere等人在美國紐約市成立瞭市政研究局(bureauofmunicipalresearch),該機構意識到瞭進行績效評價的需要，開始對政府績效評價進行研究，探索提高自治市政府效率的途徑。1907年，紐約市政研究局首次把以效率為核心的績效評估技術應用到紐約市政府，運用社會調查、市政統計和成本核算等方法和技術,建立瞭評價政府活動的成本/投入(input).評價政府活動的產出(output)、評價政府活動的結果(outcome)3種類型的績效評價。紐約市政績效評價的實踐開創瞭公共部門績效評價的先河，

4、在政府績效評估的歷史上具有裡程碑式的意義[2]。1927年Ridley出版的《市政工作衡量：行政管理評估標準的調查》一書，Ridley和Simon於1938年合作出版的《市政活動的評價》以及Simon於1947年出版的《管理行為一管理組織決策過程的研究》(第一版)是政府支出績效評價最早的著作，這些著作對政府行政效率的改進和政府支出評價提出瞭非常有益的建議[3]20世紀60年代，隨著行政權力的不斷膨脹，政府財政支出逐漸增加，政府面臨日益加劇的財政危機。在這種情況下，為瞭更好地控制政府財政支出，提高財政支出的使用效率，西方國傢開始嘗試對財政支出

5、項目的有效性進行審計。1966年美國開始把對政府工作的審計重心從經濟性審計轉向經濟性、效率性、效果性並重的審計，從單一指標擴展到多重指標，這就是績效審計的雛形。在這個時期美國的國防部實行瞭計劃一項目一預算系統(PPBS),這個系統要求各級別的政府量化項目的結果並對項目結果進行評價。PPBS要求政府部門仔細評估各自的使命和職能，收集投入、產出以及與部門目標有關的信息，並要求決策者運用系統分析的方法更好地理解投入、産出和成本，具有很強的現實意義。但是，很多政府發現他們缺少足夠的數據來完成這個系統。20世紀60年代後期，城市學院(Urbanins

6、titute)開始和政府、非組織營利組織合作發起瞭一些工程來提供計劃一項目一預算系統所要求的評價數據[4]20世紀70年代的經濟衰退和政府職能的大規模擴張使政府形成瞭嚴重的財政危機，1973年，尼克松政府頒佈瞭“聯邦政府生產率測定方案”力圖使公(TheFederalGovernmentProductivityMeasurement)共部門績效評估系統化、規范化、經常化。1976年，美國科羅拉多州通過瞭第一個“日落法”，該種法律對一項計劃或一個規章規定一個日期，到瞭這個日期，該計劃或規章除非再次得到批準有效否則就從此失效，從而迫使政府部門定期

7、對它們的活動和規章的結果進行評估。1979年，英國撒切爾夫人任命雷納勛爵任其顧問，並推行改革，開展瞭著名的“雷納評審”(RayneScrutinyProgramme)o雷納評審促使政府部門開始關註政府的産出和結果，初步樹立起政府績效和成本意識[5]20世紀80年代，隨著新公共管理運動的興起，政府財政支出績效評價進入瞭一個新的高潮，績效評價逐漸從財政績效評價擴展到對政府活動的綜合績效評價，績效管理成為西方各國行政改革的一個重要組成部分。新公共管理運動的目標是建立一個少花錢多辦事的政府，並堅持結果控制，簡化程序，註重績效。1980年，英環境大臣

8、赫爾在環境事務部率先建立瞭“部長管理信息系統”(ManagementlnfonnationSystemfoi'Ministers)。它集目標管理、績效評估為一體，旨在向部長提供全