论当前税收行政执法中存在的问题及对策

《论当前税收行政执法中存在的问题及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、论当前税收行政执法中存在的问题及对策【内容提要】：依法执政是实现科学执政、民主执政的基本途径，行政执法是依法执政的重要组成部分，是执政能力建设的基础，是行政法律、法规得以实现的重要保障，是实现行政管理、提高行政工作效率的前提。在税收行政执法活动中，只有实现依法行政、严格执法、公正执法，才能实现税收行政管理职能和税收行政管理的民主化、科学化；本文化者就是从当前税收行政执法中存在的问题、产生问题的根源进行分析，从而提出加强税务机关组织和行政工作人员队伍建设；保证行政权力的正确行使和防止滥用；保证公民、法人和其它组织的合法权益等方面提出了自己的见解

2、。【关键词】：行政执法问题对策党的十五大报告首次确立了依法治国的纲领。1999年宪法修正案又明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。依法执政是实现科学执政、民主执政的基本途径，行政执法是依法执政的重要组成部分，是执政能力建设的基础，是行政法律、法规得以实现的重要保障，是实现行政管理、提高行政工作效率的前提。在稅收行政执法活动中，只有实现依法征税、严格执法、公正执法，才能实现税收行政管理职能和税收行政管理的民主化、科学化；加强税务机关组织和税务工作人员队伍建设；保证行政权力的正确行使和防止滥用；保证公民、法人和其它组织的

3、合法权益。改革开放以来，我国在规范和改进稅收行政执法方面取得了很大成绩，但与社会预期相比，与推进依法治税的要求相比，税收行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除，从而影响和制约了税收执法活动的正常开展。据计，国家目前所颁的法律、法规和规章中，有百分之八十都须行政机关执行，且行政机关与国家其他机关相比,权力最大，机构最多，人数最多，对经济和社会发展影响最大，与公民关系最密切。行政执法机关能否依法行政，将直接影响到我国的民主法制建设和市场经济建设，将直接影响到各种法律、法规的贯彻实施，影响到我国改革、发展、稳定的大局和建设

4、中国特色社会主义事业的兴衰成败及党和政府在人民群众中的威信，并将从总体上决定我国能否依法治国，建设社会主义法治国家。行政执法在依法治国中占有举足轻重的地位。此，如何理性地把握和分析税收工作中的矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前税收法治建设的一项重要课题，也是税收法制工作的一项紧迫任务。一、当前税收行政执法中存在的主要问题改革开放三十多年来，我国的税收立法工作取得了令人瞩目的巨大成就，尤其是党的十四大以来，税收立法进程进一步加快。目前我国社会主义市场经济法律体系框架已基本形成，从而为税收执法提供了可靠的依据，有力地推动了改革开

5、放的深入进行和社会主义市场经济体制的建立和完善。但是，在税收行政立法中还存在着一些不可忽视的问题，直接影响和制约着依法治税的进程。主要表现在以下几个方面：（一）、税收立法空白或立法不配套，无法可依现象仍然时有发生。例如，虽然颁布了《税收征管法》，但由于缺少配套的《税收基本法》，导致税收行政执法中的“税收行政许可”、“行政征收”频频向人们敲响了警钟，数目不菲、内容繁杂的“行政许可”、“行政征收”散见于各个相关的法律、法规、规章和其他规范性文件中。在一些地方，甚至连乡政府、街道办事处也巧立名目制定出了各种各样的“行政许可”和收费项目来。虽然《行政

6、许可法》已颁布实施，在许可行政行为方面有了法律依据，但因缺乏配套的《税收基本法》，仍然不能解决行政征收中存在的诸多问题。（二）、行政执法机关设置较混乱。既有国稅机关、地稅机关和海关，又有法律、法规授权的单位；既有固定的常设机构，又有临时性的非常设机构；既有行政机关，又有事业单位、企业或政企合一的单位行使执法权的情况。（三）、行政执法机构不健全。有的法律、法规规定应该设立的机构没有设立，如税务法制机构在稅收活动中行使着重要的职权，但在部分县、市税务机关里却没有机构、编制，致使税收行政职权无法行使。有的税收行政执法领域下属执法机构直属上级，缺乏执

7、法本身应有的权威性，执法活动难以开展。（四）、有些执法领域一直处于政出多门、多头管理、上下错位和职责重叠的困扰之中。如在商品市场管理方面，商品市场只有一个，而管理部门却有几个。公安、工商、国税、地税等部门各自为政；有些法律、法规本身不够完备，可操作性差。这些法律、法规往往是在超前于所调整的社会关系的情况下制定的，要求比较急，立法机关没有足够的时间对法律即将调整的社会关系、法律调整手段和后果进行严格周密的研究、分析和预测，因而条文比较粗疏，规定过于原则和笼统，内容含混不清，过多依靠执法人员的理解和解释。三是相互冲突，立法撞车现象较为突出。由于立

8、法时间上的前后交错及部门利益的驱动，下位法与上位法以及同位法之间的冲撞时有发生。而立法机关又未能及时进行统一协调，因此，造成了出台的法律、法规、规章之间缺乏衔接、相