论如何化解非法集资引发的信访问题

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1、充分发挥信访维稳部门职能作用有效防范处置非法集资引发的不稳定事件1.绪论近年来，随着社会主义市场经济的飞速发展，各种融资公司披着五色的外衣粉墨登场，在“上市公司”、“跨国项目”的掩饰之下，开始了非法集资的活动；也有别有居心之人以经营公司、搞工程项目等为名，向公众非法集资。这既损害非法集资参与者的自身权益，同时也干扰破坏正常的金融秩序，并严重影响社会稳定。如何有效防范处置非法集资引发的不稳定事件，是当前信访维稳部门面临的新的挑战。2.非法集资易引发不稳定事件2.1非法集资的概念非法集资具体解释为是未经有关部门依法批准，承诺在一定期限内给出资人还本付息，向社会公众筹集资金的行

2、为，并往往以合法形式掩盖其非法集资的实质。2.2非法集资的危害非法集资通常涉及面广且金额巨大、利益受损群体人数众多，故容易引发集访、非访甚至群体性事件，严重影响社会稳定。2.3引发不稳定事件的相关案例2.3.1合川王天贵非法集资案引发集访。2013年11月26日至12月23日，合川云门中学、云门小学教师陆续到合川区公安局经侦支队报案称：自2011年开始，王天贵以做工程需要资金为名，以每月2.5分或3分利息为诱饵，向两所学校教师40余人共计借款700余万元。后王天贵借款未及时归还并去向不明，怀疑被骗。经侦支队组织人员进行初查，自2011年6月至2013年10月，犯罪嫌疑人王

3、天贵在未取得相关部门批准的情况下，为获取资金，在社会上通过亲友，以在合川区官渡镇修建“四季花都”小区、合川区太和镇修建“天逸雅苑”小区、在重庆两江新区投资土石方工程、在广东珠海横琴岛投资“航母补养基地”土石方工程项目为名，向社会不特定人员公开宣传，以月息2.5分或3分的高利息为诱饵，吸收合川云门中学、云门小学多名教师在内的40余人的存款，涉案金额1900余万元。目前该案已批准逮捕1人，刑事拘留1人。但是案件侦破需要一段时间，受骗的孙小平、王建强、张红等人随后又到各级信访机关集体上访，要求挽回损失。2.3.2河南省安阳市因非法集资引发群体性事件。2011年年初以来，河南省安

4、阳市出现一些涉嫌非法集资、集资诈骗等违法行为，并由此引发一系列问题。2011年11月23日9时30分，安阳紫薇大道超越集团门口路段被人恶意阻断，使过往车辆完全受阻。在民警的劝导下多数堵门堵路群众撤离，但李某、朱某两人拒不服从，执意堵路，并对民警进行谩骂和人身攻击。2011年12月26日10时许，几十名群众受蛊惑围堵安阳市政府南侧大门。经过多方努力，大部分群众纷纷离去，但仍有少数人员拒不听从规劝，公安机关果断采取措施，依法对蛊惑群众闹事的司某、尚某两人予以行政拘留。2.4原因分析2.4.1原因一：追富。个别老百姓轻信“天上掉馅饼”、“一夜成富翁”的神话。暴利引诱，是所有诈骗

5、犯罪分子欺骗群众的不二法门。不法分子为吸引更多的群众，往往许诺投资者以奖励、积分返利等形式给予高额回报。为了骗取更多的人参与集资，非法集资者开始是按时足额兑现先期投入者的本息，然后是拆东墙补西墙，用后集资人的钱兑现先前的本息，等达到一定规模后，便秘密转移资金，携款潜逃。2.4.2原因二：对公众的宣传引导不够。非法集资行为初期，还会邀请媒体参与报道，让很多人信以为真。当部分投资人利益受到损害时，很多地区的政府部门的警惕性不强，没有通过媒体及其他宣传渠道对社会公众进行正确的引导，没有防患于未然，直到导致群体性事件的发生才悔之晚矣。2.4.3原因三：注册审批、经营监管存在漏洞且

6、相互脱节。为给犯罪活动披上合法外衣，不法分子往往成立公司，办理完备的工商执照、税务登记等手续，以掩盖其非法目的，而无实际经营或投资项目，而这些也正是我国经济体制在经营监管上存在的漏洞。2.4.4原因四：信访维稳机制的不完善。分析各地因非法集资引发的不稳定事件，可以看到，非法集资参与者在自身利益受损的情况下，一方面强烈要求公安机安及时侦破、给予其追偿，同时又往往以集访、非访甚至群体性事件等方式给党委政府施加压力，甚至企图由政府为其受损“买单”，而这些正是我国信访维稳考核体制所造成的困惑。3.有效防范化解因非法集资引发不稳定事件作为信访维稳部门，应充分发挥自身职能作用，坚持标

7、本兼治、重在治本的原则，有效防范化解因非法集资引发不稳定事件。3.1加强公众宣传引导。关于非法集资的处理，我国目前已经出台相应的法规。在取缔非法集资活动的过程中，地方政府只负责组织协调工作，而不能采取银行贷款和财政拨款的方式，来弥补非法集资造成的损失。这意味着一旦参与非法集资，造成的风险和损失必须自行承担。非法集资参与者在没有过错的情况下，也只有要求返还本金的请求权，至于非法集资者当初所承诺的高额利息或回报，由于是非法行为，所以不受保护，即使投资者已经得到，也只能抵作本金。因此，信访维稳部门在日常工作中，要通过信访接待、干部下