区域旅游规划原理

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1、第一章区域旅游规划的理论基础CHAPTER1IntroductiontoRegionalTourismPlanning一、引言从全球范围看，现代旅游业开始于1840年代。到1950年代，世界旅游业开始具有一定的规模；1960年代，旅游业加快了发展速度，一跃成为世界上最重要的经济活动之一（迟景才，1998：18）。从1950年代至1990年代，全球国际旅游人次数的增长，呈现持续递增趋势（图1.1）。8亿国人际7次旅6游人5数432101950196019651970197519801985199019951996预测年份2000图1.1全球国际旅游人数的持续增

2、长（数据来源：WTO,1995;1996;2000）从严格规模意义上说，中国的旅游业开始于1978年改革开放以后（实际上近代中国亦有相对规模的旅游业存在，见张俐俐，1998）。经过20余年的发展，实现了从“事业型”到“产业型”的重大转变，特别是进入1990年代以后国内旅游业的迅猛发展，已经成为中国经济生活和文化生活中的一个重要的、不可忽视的组成部分。1978年来华旅游入境人数仅181万人次，外汇收入2.6亿美元，到1998年时入境人数已达6348万人次，旅游外汇收入126亿美元，后者分别是前者的35倍和49倍（国家旅游局，1999：12）。在海外旅游持续增长

3、的同时，中国国内旅游也得到了积极发展，其规模从1984年的2.0亿人次增至1998年的6.9亿人次，国内旅游收入从1985年的80亿元增至1998年的2391亿元人民币（国家旅游局，1999：30）。1992年中国政府发出加快发展第三产业的决定，涉及20多个重点行业（张广生、林炳秋，1994），其中商业、对外贸易业、金融业、饮食业、文化事业、信息服务业、交通运输业、邮电通讯业、公用事业等都与旅游业发展密切相1关，这些行业的发展，进一步推动了旅游业的进步。国内旅游的另一个趋势是国民出境旅游在1990年代的兴起，出境人数从1993年的374万人次增至1998年的

4、843万人次，其中经旅行社组织公民出境旅游的人数由1993年的72万人次增至1998年的181万人次（国家旅游局，1999：42～43）。1999年新的《全国年节及纪念日放假办法》公布实施后，当年的国庆节期间形成前所未有的国内旅游高潮，7日之内全国居民外出旅游人数高达4000余万，旅游花费约141亿元，但因接待能力、管理水平等限制，旅游投诉也达最高，被称为挑战我国旅游业的“假日经济”（林春霞，1999；张仲英，1991）。随着国内旅游业规模扩大，政府对国内旅游发展的支持力度和重视程度也在逐渐改变，并对国内旅游发展进行理性分析（国家旅游局旅行社饭店管理司，19

5、94）。总的来看，1990年代后期中国国内旅游的发展还存在着类似下列的问题（奚晏平，1996）：产业发展处于从无序向有序转化阶段；人力资源、特别是经过旅游业专业训练的就业者匮乏；交通瓶颈仍然是制约国内旅游发展的因素；旅游产品初级化明显，不能满足日益进步的消费市场需求，需要对旅游业内部的产业结构进行调整。经过20余年的发展，中国旅游经济的总体规模已经十分可观。1998年全国旅游总收入3439亿元，与GDP的比例已达4.32％，相当于当年第三产业增加值的比重13.17％（国家旅游局，1999：11）。目前全世界旅游业收入平均水平约占国内生产总值的10％，国家旅游

6、局的目标是到2010年中国旅游业收入要占国内生产总值的8％（国家旅游局，1999：109）。放眼未来，中国旅游业的增势更为明显，世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界最大的旅游目的地，接待旅游者人数13710万人次，将占世界市场份额的8.6％；中国的香港也将排名第五，接待游客5930万人次，占世界3.7％的份额。从出境旅游来看，2020年中国也将成长为世界第四大出游国，出境旅游人数10000万人次，占世界市场份额的6.2％（世界旅游组织，1996）。旅游业的发展促进了社会经济整体的发展（孙钢，1989）。增长的空间、吸纳就业的能力、对多方面的拉动作用

7、是旅游业最大的经济优势所在（杜一力，1999a：147）。据世界旅游组织公布的资料，旅游部门每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元；旅游部门每增加1个直接就业机会，社会就能增加5个就业机会（转引自刘怡，1999）。邹益（1996）将旅游业视为吸收农村剩余劳动力的一个重要行业。鉴于旅游业对中国经济的十分重要的作用，1998年12月召开的中央经济工作会议上，确定把信息、房地产、旅游业作为新的经济增长点，这对旅游业在全国范围内的更快、更好的成长将产生重大的推动作用（国家旅游局，1999：2）。旅游作为经济新增长点的战略（魏小安，1997），已经为许多地区和

8、部门所认同。在对世界经济发达国家所做的一项“旅游支出