从城乡统筹看发展小城镇的重要意义

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1、从城乡统筹看发展小城镇的重要意义谢志强2007年10月12日17:33   窗体顶端【字号大中小】 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错E-mail推荐：窗体底端从城乡统筹看发展小城镇的重要意义谢志强2007年10月12日17:33   窗体顶端【字号大中小】 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错E-mail推荐：窗体底端　　统筹城乡发展的实质是要大力调整城乡二元经济社会结构，解决“三农问题”，缩小过大的城乡差距，使城乡同发展、共繁荣。建设社会主义新农村的实质也是要解决“三农”问题，要提升农村的发展地位。从基本目标来讲，统筹城乡发展与建设新农村

2、是一致的。如何使城乡二元变一元，使城乡由分割到互动到互补到融合，如何立足于不同的时代条件和新的任务来建设新农村，解决的办法有很多，其中一个基本的重要的途径是通过城镇化来实现。这不仅是因为城镇化是中国现阶段和今后要努力解决的问题，城镇化包含了太多的丰富的内容，而且城市和乡村的发展都与城镇化紧密关连，城镇是统筹城乡的桥梁；新农村建设尽管是在农村进行，但如果就农村谈农村、就城市谈城市，不讲“以工促农、以城带乡”，不讲农村人口的转移和市民化，新农村建设就难以取得实效。因此，城镇化是统筹城乡发展和建设新农村的一个结点，一个关健点。小城镇是中国城镇化体系中的一

3、个节点，一个重要组成部分，是城之尾、乡之首。经过二十多年的发展，小城镇的发展经历了一个由热变冷又变热的过程，由肯定到分歧甚多的过程，其功过是非任人评说。在新农村建设和统筹城乡发展的伟大历史进程中，对小城镇在其中所扮演的角色必须重新加以认识。　　一、从小城镇大问题到小城镇大战略　　小城镇问题是费孝通先生于20世纪80年代初提出的，之后迅速得到了各部门的重视，并在全国范围内展开了广泛讨论。1983年第4期的《社会学通讯》发表了费老的《小城镇大问题》一文，认为这是一个事关中国经济发展、人口分布、城乡结构、农村现代化、城市化的重大问题，要好好研究。此后的两

4、三年，形成了一个研究小城镇问题的高潮。80年代中后期以后，开始对主要由乡镇企业推动的小城镇建设进行反思，有的甚至提出了在中国发展小城镇不如发展大中城市的观点，历数小城镇发展的种种弊端。二十年过去了，回顾这段历史，中央是怎样看待这个问题的呢？　　发展小城镇,建设好小城镇是我国改革开放以来,继家庭联产承包责任制和大力发展乡镇企业之后, 为加快农村剩余劳动力转移、缓解城乡矛盾、推动农村工业化、市场化、城市化，以及为缩小城乡差别而采取的一个重大战略步骤，具有重大的理论和实践意义。　　往回看，五十年代中国政府就开始关注重视小城镇问题。1955年11月7日颁发

5、的《国务院关于城乡划分标准的规定》对于小城镇的设立就有了明确规定。　　1963年12月,中共中央和国务院发布的《关于调整市镇建制，缩小城市郊区的指示》里，提高了设置城镇的标准。　　1979年我国政府就把小城镇建设纳入了政府工作日程，提出了积极发展小城镇的方针，并制定了小城镇体系稳步发展的一系列配套政策。　　1984年，国务院批转民政部关于调整建制镇标准的报告中,对于设置建制又作了新的规定:①县级机关所在地一律设镇;②乡政府所在地非农业人口超过2000人可以设镇;③少数民族地区边境口岸地区,确需建镇,标准可以适当放宽。　　1997年党的十五大报告中提

6、出要搞好小城镇规划建设。　　2000年召开的党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，是推进我国城镇化的重要途径。　　2000年，中共中央、国务院发布《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，之后各省也出台了相应的具体的加快小城镇发展的指导性意见。　　2001年通过的十五规划中10次提到小城镇，要求逐步形成合理的城镇体系。注意发展城市间的经济联系。在着重发展小城镇的同时，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，走出一条符合我国国情、大中小城

7、市和小城镇协调发展的城镇化道路。　　2002年党的十六大报告指出：要全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。要统筹城乡经济社会发展。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。　　为了贯彻落实中央的要求，各省各部门成立了相应的组织和研究机构，如建设部成立了村镇建设委员会、村镇建设办公室，负责制定全国村镇建设的发展规划、方针政策、规范标准以及国务院各有关部门的协调工作等；国家发改委成立了小城镇改革发展中心；科技部启动了"小城镇科技发展重大项目"的研究工作。建设部还会同国家其他五部

8、委共同开展并完成了确定全国1887个重点镇的工作，同时拟定了八个课题。建设部内各司局也分别将工作重点延伸至小城镇领域。