公文处理培训讲义-幻灯

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1、公文处理基础知识商洛市卫生局　王洪涛2007.12.05为什么要学习和加强公文处理知识？做好公文处理是依法行政的重要保证；做好公文处理是加强机关建设的必然要求；做好公文处理是每个国家公务人员应该掌握的基本技能和应尽的职责；目前公文处理工作存在的问题比较多。第一讲　公文的一般知识第二讲　公文的基本格式和常见问题第三讲　公文的行文规则和常见问题第四讲　公文处理的基本知识第五讲　常用文种写作第一讲　公文概述一、公文的基本含义公文即公务文书，是党和国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效用和规范格式的文件材料，是办理公务的重要

2、工具。一、公文的基本含义公文的基本含义可以从四个方面理解：①公文形成的主体是国家机关及其他社会组织；②公文形成的条件是行使职权和实施管理；③公文是具有法定效用与规范格式的文件材料；④公文是办理公务重要工具之一。一、公文的基本含义行政公文是应用文的重要组成部分，不仅在国家各级行政机关通用，而且还通用于各类企业、事业单位和群众团体，使用范围非常广泛。行政公文是一种法定公文，它的种类、格式、行文规则、办理及管理，都有明确的要求：《国家行政机关公文处理办法》《国家行政机关公文格式》二、公文的作用（一）发布政令，传达决策；（二）指导工作，推动工作

3、；（三）工作依据，检查凭证；（四）沟通信息，联系公务；（五）宣传教育，统一思想。三、公文的特点1、公文有法定的作者；2、公文有法定的权威；3、公文有特定的效用；4、公文有规范的体式；5、公文有规定的处理程序。四、公文的分类1、按使用范围划分：专用公文：由具有专门职能的机关，根据特殊需要而使用的具有特定内容和格式的公文。如外交领域的国书、照会、条约等；司法机关的起诉书、判决书；卫生监督执法文书。此外，军务公文、经济公文、教育公文等。通用公文：是通行于各机关、团体、企事业单位的公文。如通知、请示、报告等。四、公文的分类2、按作用划分知照性公文；成

4、务性公文。3、按行文方向划分上行文、下行文、平行文：(1)上行性公文：下级向上级呈送的公文。文种：请示　报告　意见行文方式：逐级行文　越级行文(2)下行性公文：上级向下级递送的公文。文种：命令决定通报批复会议纪要行文方式：逐级行文　多级行文　越级行文(3)平行性公文：同级或不相隶属的机关、团体和单位之间的行文。文种：函　公告四、公文的分类五、公文的标准化行政机关公文处理的目标：规范化、制度化、科学化规范化：是指公文处理的每项程序、操作都要遵循一定的规程、方式和要求，完成结果要达到一定标准、规格。制度化：是规范化在一定程度上上升为法制化，或纪律

5、化，在公文处理中建立并执行一整套的处理制度。科学化：是指公文处理的规范、制度应当建立在科学的基础上，符合公文处理运行的规律和实际。对于科学化的含义进一步延伸，还应当包括公文处理中运用现代科学技术，采用现代化的办公手段。五、公文的标准化八十年代前，专项的、零散的，没有形成完整的制度。1981年2月，国务院办公厅：《国家行政机关公文处理暂行办法》；1987年2月，国务院办公厅：《国家行政机关公文处理办法》；1993年国务院办公厅再次修订：《国家行政机关公文处理办法》；2000年8月，国务院：《国家行政机关公文处理办法》。六、公文处理的原则和基本要

6、求1．政治性；2．实事求是；3．精简、准确；4．及时、高效；5．安全、保密。七、行政公文文种简介现行党委机关常用公文14种：决议　决定　指示　意见　通知通报　公报　报告　请示　批复条例　规定　函　会议纪要现行国家行政机关常用公文13种：命令（令）　决定　公告　通告通知　通报　议案　报告　请示批复　意见　函　会议纪要七、行政公文文种简介（一）命令（令）是国家高层权力机关及其主要负责人为处理重大或紧急事项而颁发的一种强制性公文。适用于发布法规、宣布重大行动和举措，嘉奖有关人员等。注意：个人发布命令时，必须代表组织，因此必须冠以职务名称。党内不发命

7、令。七、行政公文文种简介（二）决定适用于对重大事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（三）公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。（四）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。七、行政公文文种简介（五）通知在一定系统内或个别范围内告知事项的一种公文。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关或不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。七、行政公文文种简介（六）通报适用于表彰先进，批判错误，传达重要精神或情况。（七）议案适用于各级人民政府按照法律程序向

8、同级人民代表大会常务委员会提请审议事项。（八）报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。（九）请示适用于向上级机关请求指示、批准。七、行政公文文种