渔业法规与渔政管理(新)

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1、安徽农业大学动物科技学院《渔业法规与渔政管理》讲义授课教师：韦众职称：副教授教材：渔业法规与渔政管理主编：黄硕琳唐议出版社：中国农业出版社（2010）授课对象：08级水产养殖学二〇一一年十月渔业法规与渔政管理第一章农村政策与农村法规概述第一节农村政策概述一、农村政策的概念：政策是国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。农村政策，是根据党的路线、方针和原则，为了发展农业生产和农村经济，国家职能部门制定的激励或约束农村各种经济活动的行动准则。二、农村政策的产生与发展（一）调查研究是前提:我国地域辽阔，各地条件千差万别，制定政策应从我国国情和各地实际出发，认真地进行深

2、入、细致、全面的调查，提出多种设计方案，经过反复论证、筛选、修改和完善，才可得到确认。（二）坚持群众路线是原则:坚持广泛听取和征求群众的意见和建议，广泛吸取国外农村发展的经验和国际友好人士的意见和建议，这对制定农村政策，增强农村政策的现实性、科学性和预见性起到了积极的作用。（三）坚持民主集中制是基础:我国农村政策是在各级党的领导干部领导农村实践的基础上，通过党的民主集中制而产生的。这是集中全党智慧、科学决策和正确领导的根本保证。三、中国农村宏观经济政策（一）改革开发以来的12个"中央一号文件"：中央持续不断推出惠农强农政策,特别是关于“三农”问题,共发出12个“一号文件”。198

3、2.1.1,《全国农村工作会议纪要》总结迅速推开的农村改革.明确指出包产到户包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。1983.1,《当前农村经济政策的若干问题》。1984.1.1,《关于1984年农村工作的通知》强调要继续稳定和完善联产承包责任制。1985年1,《关于进一步活跃农村经济的十项政策》取消了30年来农副产品统购派购的制度,对粮棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。1986.1.1,《关于一九八六年农村工作的部署》2004.1,《~~关于促进农民增加收入若干政策的意见》2005.1.30,《~~关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。2

4、006.2,《~~关于推进~~新农村建设的若干意见》。2007.1.29,《~~关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。2008.1.30,《~~关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。2009.2.1,《~~关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。2010.1.31,《~~关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（二）促进农民增加收入的政策2004年的一号文件明确指出的.这是因为97~03年农民收入每年增长仅4%，收入增加额不足城镇的1/6。02年比97年还少100元。农民种粮积极性大大降低，0

5、0~03年连续四年降低。粮食安全受到威胁。农民收入增长缓慢制约农村的购买力，抑制国内市场的扩大和内需的启动，二三产业发展严重受挫。现实表明，农民收入关系到农民生活改善、农民对农业投入，还关系到整个国民经济发展的大局。•1.推进经济结构调整,挖掘农业内部农民增收的潜力•2.发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道•3.让农民进城就业获得收入•4.为农民增收创造好的环境和条件（三）提高农业综合生产能力的政策•1.严格保护耕地和改善生态环境•2.加快农田水利建设•3.促进农业科技进步•4.搞好农村交通、通信、市场和产品检验检测设施•5.深化农业经济结构调整，大力发展农产品加工业（四）推进社会

6、主义新农村建设的政策•1.生产发展——强化社会主义新农村建设的产业支撑•2.生活宽裕——夯实社会主义新农村建设的经济基础•3.乡风文明——培育推进社会主义新农村建设的精神文明•4.村容整洁——改善社会主义新农村建设的物质条件•5.管理民主——完善建设社会主义新农村建设的乡村治理机制（五）发展现代农业的政策•1.何谓现代农业？现代农业就是通过高投入实现高产出的农业形态，实现农产品数量多、质量好，农民收入高，农村生态环境保护好四大目标。其核心是科学化、特征是商品化、方向是集约化、目标是产业化。•2.为什么要发展现代农业？⑴保障粮食安全：总产单产增幅越来越小、收益下降⑵提高农业的国际竞

7、争力⑶保障工业原料需求⑷确保新农村建设方向正确•07年1号文件用“六个用”和“三个提高”进行了回答：•⑴用现代物质条件装备农业，⑵用现代科学技术改造农业，⑶用现代产业体系提升农业，•⑷用现代经营形式推进农业，⑸用现代发展理念引领农业，⑹用培养新型农民发展农业，•提高农业水利化、机械化和信息化水平，•提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，•提高农业素质、效益和竞争力。（六）加强农业基础设施的政策当前，耕地持续减少、淡水资源短缺、农田水利设施老化、池塘建造不规范等问题日益凸显。加强