美国特殊教育立法及对我国的启示

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1、民主运动的兴起，美国出现了大量的有关特殊教育的判例，司法判例对特殊教育的影响变得越来越大。特别是美国联邦最高法院有关特殊教育的判例，由于其在全国范围内有效且对下级法院具有约束力，因此其对特殊教育的影响更大。　　　　2　美国特殊教育立法的特点　　　　考察美国特殊教育法的发展历程及其内容，我们可以看出，美国特殊教育立法有以下特点：　　　　2.1民权运动和残疾儿童家长的呼吁对美国特殊教育立法起了重要的推动作用　　美国作为一个移民国家，在开国之初人们便有很强的人人平等观念，它根源于欧洲白人移民的宗教信仰，即在上帝面前人人平等的思想。但是当时信徒对人人平等的观念理解较为狭隘，“人

2、人”只是局限在白人，欧洲白人与其他民族，尤其是与黑人之间根本无平等可言。这直接导致了20世纪50－70年代一系列诉讼案件的出现，如1954年著名的“布朗诉教育局”案、1972年“宾西法尼亚智力落后协会诉宾西法尼亚州政府”案及“米尔斯诉华盛顿教育局”案等，这些案件对美国特殊教育的发展都产生了深远的影响。特别是“布朗诉教育局”案的胜诉成为以后民权运动的重要基石。布朗案的判决不仅对少数民族的社会权利有很大影响，而且使得平等教育的理念扩大到整个人类群体。残疾学生的支持者们援引布朗决议指出，残疾儿童与非残疾儿童有同等的权利。在此基础上，残疾儿童的家长为了保护子女的权益，开始逐渐联

3、合起来，形成全国性团体，以团体的力量共同维护和改善残疾儿童受教育及其他权利。可以说，美国特殊教育的进步很大程度上归功于残疾儿童家长们的不懈努力。　　　　2.2　特殊教育法律循环促进，相互影响　　美国的特殊教育法律主要有四个来源，即宪法、法律、法规和判例法，这些法律分为联邦一级和州一级。美国联邦宪法和州宪法为特殊教育的实施提供了法律依据，国会和州立法机关起草制定有关特殊教育法令或法律。通过行政管理机构(如州和联邦教育部颁布法规)这些法律和法令得到了实施，最后是法院对法律和法规作出解释。法院的作用是运用法律原则解决法律纠纷，虽然法院不制定法律，但法院发表的判决决定也具有法律

4、效力。在特殊教育法的发展中，宪法、法律、法规和判例法总是相互影响，相互促进，共同发展。　　　　2.3　特殊教育立法对特殊教育的发展起了极大的推动作用　　考察美国特殊教育的发展历程我们会发现，美国特殊教育的发展过程就是美国特殊教育立法完善的过程，每一个重要的特殊教育法律的颁布实施对整个社会特殊教育的发展都起了重要的作用。这种特殊教育立法对特殊教育的影响在1975年的《全体残障儿童教育法》颁布后表现得更为明显。这可以从该法颁布后的一系列变化中看出。如该法颁布以前被排除在公立学校大门之外的学生在此之后得到了特殊教育的服务，以前没有得到合适安置和教育的孩子现在已经接受到了免费的

5、合适的公立教育。1986－1987学年，美国有442万0－21岁孩子接受了特殊教育并得到了相关服务，特殊教育的经费也从1976年的1亿美元增加到1985年的160亿美元。1997－1998学年，美国共有5，388，483残疾学生接受各种服务，来自各种渠道的特殊教育经费也在逐年增长。更为重要的是，通过法律的实施，在美国社会形成了一种普遍的共识，即所有的儿童都有权利接受良好的教育，所有儿童都有权利进入公立普通学校学习，所有儿童的教育需要都应该得到满足。　　　　3　美国特殊教育立法对我们的启示　　　　3.1完善特殊教育立法体系，提升特殊教育立法层次　　目前，我国规范特殊教育活

6、动的法律比较零散，主要散见于《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国教育法》等法律中。这些法律由于缺乏统一的指导思想，缺乏有机的整合和衔接，因此未形成有机的整体和合理的体系。　　尽管1994年国务院出台了规范特殊教育活动的专门性法规——《残疾人教育条例》，但由于其本身立法层次低，实践中未能发挥其应有的作用。而在美国，其特殊教育法有四种渊源，即宪法、法律、法规和判例法。所有的特殊教育法律构成一个纵横交错、相辅相成、优势互补的完备的立法体系。借鉴美国的经验，考察我国的特殊教育立法现状，笔者认为我国目前特殊教育立法的主要问题是缺少处于核心

7、地位的《特殊教育法》。因此，国家立法机关应尽快制定统一的《特殊教育法》，规范特殊教育活动和指导特殊教育立法实践，进而形成一个以《教育法》为母法，以特殊教育法为主体的法律体系。在这一法律体系中，既有从《教育法》、《特殊教育法》、《残疾人教育条例》到地方法规纵向的层次结构，以适应不同地区不同发展水平的客观需要，又有与《义务教育法》、《教师法》、《职业教育法》、《高等教育法》相联系的横向结构。同时每部法律法规都有相应的实施细则，这样便成了既自成系统又不脱离其他教育法的特殊教育法律体系。　　　　3.2　增强立法的可操作性　　我国以前的特殊教育立法