派驻机构执纪问责调研报告对策建议

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1、派驻机构执纪问责调研报告对策建议根据市委教育活动要求和局党组的统一安排部署，自今年教育活动开展以来，我通过到基层所实地查看、与青年干部召开座谈会、到扶贫领域进行走访等方式开展关于突出纪检监察执纪问责，提高监督惩处实效方面的调查研究，现将相关调研情况汇报如下：一、通过调研发现目前纪检监察出现的问题。（一）执纪监督理念上的不适应。执纪监督理念还没有完全转变，不能适应不断变化的新形势，以致派驻的职能作用不能全面发挥。这些与新形势不适应主要表现有：一是纪法不分。执纪变成执法，把公民不能违反的法律底线作为党组织和

2、党员的纪律底线。二是认知偏差。由于体制机制的不完善，派驻机构干部在监督中顾忌很多，存在不敢监督、监督职能弱化的问题，却又认为纪检干部享有豁免权，不会有追责问责一说。三是履职错位。指导变成参与，把本该交给主责部门和机关纪委的事项，依然以惯例为由，以指导为名，不同程度地参与进去，导致监督上角色错位。（二）执纪审查能力上的不适应。落实监督责任是派驻机构的首要任务，因此突出监督执纪问责必然离不开执纪审查。然而，派驻机构在执纪审查上还存在诸多与新形势不适应的地方。主要表现有：一是运用纪律检查建议的意识不强。对于信

3、访反映的涉及权力运行方面的问题，仅仅局限于查清问题，不善于运用纪律检查建议方式提出预防性对策或制度性建议。二是派驻机构干部开展执纪审查上还存在本领恐慌。对《准则》和《条例》未能深入掌握要领，查处违纪案件时证据意识和党纪条规运用水平不高，执纪监督中对问题线索的发现和处置能力有待提高，三是运用“四种形态”方式推动主体责任落实尚未形成常态。对于一些尚处在萌芽状态或出现违纪苗头的问题，听之任之，派驻机构既没有主动提醒和警示，也没有要求驻在单位主要负责人或分管领导对其约谈，致使党风廉政建设第一责任人责任和分管领导

4、“一岗双责”等主体责任落实上打了折扣。等等。二、相关对策建议。（一）理顺工作机制，树立正确的执纪理念。一是理顺工作机制。一方面要理顺与驻在单位“一把手”及班子成员的关系。对班子成员及相关工作负责人言行作风、廉洁自律等方面出现苗头性问题应早打招呼早提醒，防微杜渐。坚持问题导向，对发现制度缺失或政策制度执行不力等问题应与“一把手”勤沟通、多交流，建立工作联系机制，及时提出意见及建议，争取“一把手”的重视。另一方面要理顺主体责任和监督责任的关系，既要不折不扣地履行好监督执纪问责的职责，又要把督促驻在单位党委(

5、党组)履行主体责任作为派驻监督工作的重要任务。通过建立健全“一案双查”追责问责机制，倒逼“两个责任”的落实。拓宽监督视野和渠道，确保监督更全面、更深入。二是树立对派驻监督的正确认知。这是从严执纪，把纪律挺在前面的基础。派驻监督是各级纪检机关监督的延伸，本质是上级监督，而不是同级监督，其根本目的，就是要通过发挥“派”的权威和“驻”的优势，增强监督的独立性和权威性，解决同级监督难的问题。作为派驻机构，应当好派出机关的“前哨”，发挥好平时站岗、有事报信的作用；努力用好监督执纪的“利剑”，敢抓敢管、严肃执纪，对

6、驻在单位执行制度情况及时提出监督意见和处理建议。（二）改进监督方式，坚持执纪审查和权力制约并重。强化执纪监督必然要求改进检查监督方式。在完善监督方式中把提高执纪审查能力与水平和加强对权力运行监督与制约统一起来，确保监督责任履行到位。一是转变执纪审查方式，加大执纪审查工作力度。规范调查取证工作特别是谈话取证，提高案情分析和审理能力，准确运用纪律语言开展执纪审查，发挥执纪审查的治本功能。要坚持完善“一案双查”，把追责问责作为执纪审查的必然延伸，加大责任追究力度，尤其要突出对抓党风廉政建设不担当，发生系统性违

7、纪行为等严重问题，违反中央八项规定精神和“四风”问题，巡视反馈和移交的问题不整改、不查处等问题的问责，同时要做好纪律检查建议和案件通报曝光，达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果；二是把握运用好监督执纪“四种形态”。充分运用好第一种形态，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，才能把问题消灭在初发之时，消除在萌芽状态，最大限度地保护干部、挽救干部，做到管住大多数，从而达到‘惩前毖后、治病救人’的效果；三是找准监督途径，盯住权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”开展监督。派驻机构要着眼于规

8、范权力清单抓权力制约，扎紧制度笼子；要着眼落实重大部署抓专项监督，通过组织专项检查、开展专项深度调研等形式，加强对中央、省、市委决策部署贯彻落实情况的监督；要着眼财经管理抓财政审计监督。通过引进第三方专项财政审计监督方式，对驻在单位及其资金量大的部门进行财务收支状况的财政审计监督，督促遵守廉洁纪律和工作纪律，落实好财经管理制度。三、下一步单位纪检监察工作。派驻机构是纪检监察机关的重要组成部分，执纪审查是其重要职能。加强派驻机构执纪审查工作，