关于村财镇管的调研报告书

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1、.....关于“村财镇管”制度的思考（2011年8月）农村财务管理是农村工作的一项重要内容，长期以来，农村财务管理一直由村集体自我管理。随着农村经济社会的发展，这种管理体制越来越不适应新时期的要求。由于缺乏有效的监督管理体制，个别村出现财务管理混乱，集体资产流失严重，村级债务恶性增长，债权回收乏力，农民群众上访不断增多等问题，影响了基层组织建设和基层社会稳定。加强农村财务管理，成为广大群众普遍关心的热点问题。按照上级要求，我镇从2002年开始逐步推行了“村财镇管村用”制度，使村级民主监督不断加强，切实提高了农村集体资产和财

2、务管理的整体水平。一、主要做法（一）完善管理机制，规范管理程序  1、健全了管理机制。目前，我镇18个村的村级财务全部由镇“三资管理中心”管理，村会计实行委派制，各村设报帐员一名。全镇18个村全部建立了村务监督委员会，定期对本村所发生的经济往来业务进行审核。镇纪委、财政所等部门每年定期对村级财务收支进行严格检查。2、学习参考.....完善了管理制度。农村财务管理工作是一项技术性和操作性较强的工作。为了避免在具体工作中出现盲目性和随意性的现象，我镇制定了《北山口镇农村集体资产与财务管理办法》，如资产拍卖办法、机井承包管理办法

3、等，为“村财镇管村用”提供了制度上的保障。3、规范了财务管理程序。（1）规范收入管理。一是村级一切收入必须全额及时缴入财政所“村财镇管”专户，统一管理。具体包括：上级补助收入、扶贫资金收入、各项捐赠收入、一事一议资金、村级集体资产出租或承包收入以及村级其他零星收入；二是收入行为一经发生，必须在5日内缴入“村财镇管”账户，坚持先收后支，“收支两条线”，严禁坐收坐支。所有收入在规定时间内未入帐的，按贪污挪用论处，并由经手人承担相应责任；三是收入票据必须使用财政部门统一要求的票据。其中“一事一议”资金要附有村民代表会议记录复印件

4、，任何村和个人不得自制、自购其他收款收据；四是坚持“量入为出”的原则，严禁村级负债发生，确因特殊情况需要负债的，须经村民代表会议表决通过并报镇政府批准。（2）严格财务审批。一是坚持村委会报销单据必须具备“四字一章”，即经手人、证明人签字，报账员审核签字，监委会主任审核签字并盖章、支部书记或村委主任审批签字后方可入账。每张支出条据经手人要写明具体用途；二是支出条据必须是正规税务发票和正式收据，发票内容要真实完整，商店购物、横向联系等支出必须有商业发票并附购物详细清单方可入帐。与村民发生的小额经济往来（500元以下）可由农户按

5、实际发生内容出具条据。严禁村干部个人出具白条等入帐报销；学习参考.....三是严把审批权限。所有支出都要坚持符合“四字一章”要求,重大开支还要召开村两委会集体研究，经村民代表会议讨论通过后方可进行。报销、入帐时须附研究同意的会议录，方可报销，并报镇政府审核备案。支部书记或村委会主任在审批条据时要严格把关，对不符合政策、制度、手续规定的发票要拒绝签字，否则要承担相应责任；四是支出单据须经镇“三资管理中心”村级财务会计严格把关，进行合规性、合法性审查，对不符合要求及本制度规定的条据，镇财政所经办会计一律予以拒收，并责成当事人立

6、即加以改正，村级财务会计有权拒付违法违规的支出；五是报账审核时间：各村报账员要及时报账，原则上每月末三日必须将当月发生的收支业务向镇财政所报一次账，部份业务量小、当月没有经济业务发生的村，每季度末必须到财政所报一次帐。（3）做好财务公开。一是各村要通过财务公开专栏和《村情民意》小报，每季度将村级财务收支情况进行张榜公开，接受群众监督，每年年终向村民代表会议报告一次一年来的财务状况；二是镇财政所村级财务会计于每季末将各村财务报表交各村备查存档，并报镇主要领导；三是充分发挥村民民主理财小组的作用，所有村级收支必须让村民理财小组

7、成员清楚明白，每张支出票据必须有民主理财小组长的签字盖章方可入账；四是镇纪委、财政所等部门加强对村级财务的监管，每季度对各村入帐的财务收支情况（包括具体开支票据）进行一次全面审查，发现问题立即予以纠学习参考.....正，发现违规违纪问题的，按照相关规定对当事人给予相应的纪律处分。（二）加强队伍建设，提高核算水平制定了财务人员岗位责任制、财务人员行为规范等管理制度，择优劣汰，通过采取会计委派、竞争上岗等多种方式，建立了一支农村财会人员队伍。近年来，全镇累计培训农村财务人员和村级监委会成员300余人次，使财务人员的整体素质得到

8、明显提高。同时，大力推行了农村会计电算化，提高了会计核算水平和会计信息质量。二、取得的成效（一）规范了财务管理，有效堵塞了管理上的漏洞。实行“村财镇管村用”制度后，使会计基础工作得到加强，村级财务和村级资产管理有序，收支清晰，使过去的“提包账、麻袋账、糊涂账”得以杜绝。（二）精减了人员，节约了开支。实行