天然气价格政策

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1、现行定价模式在现有的定价机制下，国家和地方价格主管部门在制定天然气价格时，不管是出厂价、管输价还是终端用户价格，均采用成本加成法，即依据天然气成本加合理利润并兼顾用户承受能力来确定天然气价格。我国现行天然气定价机制的主要内容是天然气价格由中央政府和地方政府依据天然气供应的自然流程实行分段管制定价。我国天然气的主要消费对象为直供大用户和城市燃气用户。直供大用户是一些天然气消费量很大的工业企业，其天然气价格由大用户与天然气管道公司谈判形成。城市燃气门站是干线输气管道的最后一站，也是天然气进入城市配气系统的入口点，城市门站价格由地方配气公司与天然气管道公司谈判形成。在国家

2、的计划管理之下，国家发改委制定天然气出厂价(井口价加净化费)和管输价，地方配气公司的气价由当地政府通过下属的物价局制定。如图：天然气价格政策发展1994年，政府对天然气实行进口基准价，企业可以在此基础上上下浮动10%2002年，国家调整了天然气价格结构，首次采用了价格调整机制，并且实行天然气出厂基准价与煤炭原油及液化石油气的联动体系。2005年，发改委出台了新的天然气定价机制政策，将用户分为化肥、直供工业和城市燃气等三大类，同时根据气体来源（如长庆油田、青海油田、大港）等地区实行一档或二档的不同气体价格。当时规定天然气每年调整一次，其调整系数也是根据原油、煤炭和LP

3、G等加权价格来制定的。但实际未能实现每年调整。2007年11月，由于国内长期气价比较低，促使发改委将工业气体价格一次性地调整了35%左右，同时提高了车用天然气的价格。2010年4月，发改委对国家统一运价的天然气管道运输价格每立方米提高0.08元2010年5月底，政府再度宣布调整国产陆上天然气价格，上调幅度为0.23元/立方米。同时，一二档气价并轨。2011年12月，在广东广西实行天然气改革。确定了统一的、最高上限的门站价格。广东、广西的门站价格，是以市场形成价格的进口燃料油和液化石油气(LPG)作为可替代能源品种，并按照60%和40%权重加权计算等热值的可替代能源价

4、格。然后，按照0.9的折价系数，即把中心市场门站价格确定为等热值可替代能源价格的90%。随后，以中心市场门站价格为基础，根据天然气主体流向和管输费用，并兼顾广东、广西两省(区)的经济社会发展水平，确定两省(区)门站价格（2.74元/立方米和2.57元/立方米）。气价改革方向2011.12发改委文件：天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。在广东、广西两省（区）开展改革试点，主要是探索建立反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，为在全国范围内推进天然气

5、价格改革积累经验。总体思路：一是将现行以成本加成为主的定价方法改为按“市场净回值”方法定价。选取计价基准点和可替代能源品种，建立天然气与可替代能源价格挂钩机制。二是以计价基准点价格为基础，考虑天然气市场资源主体流向和管输费用，确定各省（区、市）天然气门站价格。三是天然气门站价格实行动态调整机制，根据可替代能源价格变化情况每年调整一次，并逐步过渡到每半年或者按季度调整。四是放开页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气出厂价格，实行市场调节。瑞银：我们认为净回值法更能反映出供需的变动根据发改委的《关于在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知》，确定广东省的天

6、然气门站价格的方法来自于：（1）确定上海为定价基准点（2）与替代能源挂钩（3）考虑承受力这种净回值法，我们认为其将更能反映出供需的变动：第一，与替代能源价格挂钩，反映了需求：因为天然气在工业用的主要的竞争能源是燃料油，而在民用方面则是LPG。第二，一地一价法，限制最高价，让上游更趋于竞争。由于过去采用的是成本加成法，导致在气源引进方面考虑不周，有些海上LNG价格偏高，难以承受。在现有的一地一价法中，高价气源的需求则没有保证。有望促进低成本的优质清洁能源供给。第三，通过管输费和流向倒推价格。这是为未来可能更市场化的天然气定价和贸易作一些虚拟准备。净回值法仍有一定的调节

7、空间净回值法虽然说大部分根据定价地的基准价格和管道输送费用来确定省（区）的门站价格，但是还留下了很大的调节空间，为适应不同地区的价格承受能力。我们认为，如果以上海为基准点，则至广西的价格应该高于广东的门站价，因为广西是通过西二线的广东直线联通全国管网的；因此广西的低价反映了更低的居民收入和承受力水平。如果以此类推，我们认为如果未来要将此方案推广至全国，则北京的定价相对敏感性会更强，未来是否会推行具有不确定性。另外中国仅有一个定价中心是否合理，是否还需要另外一个北方的定价中心。净回值法可能仍然是一个过渡方式净回值法是中国的天然气管网并不独立，以及网络尚未完全建成之