城市化进程中耕地保护研究【文献综述】

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1、毕业论文文献综述公共事业管理城市化进程中耕地保护研究关于我国城市化进程中耕地的研究，学术界的研究和观点的主要体现在专著和论文中，经过对图书管和数据库资料的收集及自己的思考，现将收集整理的资料做总结和论述如下：一、国外关于城市化进程中耕地保护的研究通过调查显示，外国的耕地总是伴随着城市化进程而减少，各国对于耕地保护的具体措施都是不同的，但有三种方式是较为常见的：（一）税费优惠政策。1965年，美国加利福尼亚通过了著名的“威廉逊法”，实施税费优惠政策来保护耕地。现在国际上主要存在两种方法：一是减免农业相关各种税费，二是对一些基础设

2、施建设进行公共投资，降低农业生产成本。实施耕地保护的激励政策从而取代农产品直接价格补贴已经成为了一种国际发展趋势。（二）实施城镇增长控制政策。1984年，Frederick,r.Steiner,Join指出：政府应当通过立法或依靠行政权力，通过划定城市发展边界、城市建设区和农业区的方式，强制农业区的农地不准用于非农业用途，以达到保护农地的目的。国外许多国家通常的做法是规划好城镇一定期间内允许开发建设的边界,边界之外的耕地不允许建设,间接保护城市发展边界的农地；并通过制定基础设施规划,来引导城镇的发展,对于不属于城镇开发范围的区

3、域,政府不进行道路、管网基础设施的建设投资,从而阻止人们的耕地非农化行为，并给予农业区域内的农业生产各种优惠政策，保护农民发展农业的积极性。（三）耕地发展权（PDR）的购买。1947年，英国的城乡计划法通过施行后，即实行土地发展权国有化。政府通过对农民耕地发展权的购买，从而永久控制耕地的非农化。对保护耕地起到了重要作用。PDR是自愿的行为,由于能得到相应的经济补偿,受到广大农户的支持,但购买价格的评估和资金筹集是两大问题陈美球：《国外耕地保护的常用手段》，载于《中国土地》，2008（6）。二、我国对城市化进程中耕地保护的研究“

4、城市化进程中耕地保护研究”是近年来公共行政领域研究的一个热点，也是一个难点。城市化进程的加快，给我国农户耕地保护带来了不小的难度。近年来,随着我国政府在农户耕地保护方面一些问题的出现,有关城市化进程中农户耕地保护的探讨开始出现。在1998年修订的《土地管理法》中将“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地是我国的基本国策”这一项土地基本国策以立法形式确立其法律地位，不仅表明土地管理在国家行政管理中的重要地位，而且表明作为基本国策的土地管理方针具有长期性和稳定性。耕地保护形式严峻是我国学者共同的观点。1999年，熊义伟等指出，国

5、土资源行政监督应加强执法力度，全面推进依法行政，严厉打击各类土地违法案件。2004年，刘燕萍等指出农民缺乏行使集体土地所有权的组织形式和程序，土地保护缺乏责任主体，导致农民对耕地粗放管理，土地质量迅速下降，并指出应该明确土地产权。2007年，石传刚指出我国实行家庭联产承包责任制，土地按人口平均分配，各种质量的土地均匀搭配，这就造成了我国的耕地零碎，土地成本高，产量低，难以产生经济效益。2009年，中央1号文件指出要加快立法，推动土地流转，实施规模化经营。三、我国城市化进程中耕地保护现状及困境研究最新数据表明，中国目前的耕地面积

6、约为18.26亿亩，比1997年的19.49亿亩减少1.23亿亩，保护耕地的压力不断增大。方明则在《论城市化建设与耕地保护》一文中，明确指出，城市违法用地现象严重，陕粤赣豫皖鲁吉川湘浙等10个省,大规模的集中占用土地和违法滥用土地，数量非常巨大。同时他又指出城市土地利用效率低下，根据1995年城市建设统计年报,全国640个城市建成区19264.2平方公里,空闲土地按10-15%计划,这些城市用地潜力达1926-2890平方公里,如按建设部颁布的城市规划用地指标城市人均用地100平方米计算,可安排城市人口1926-2890万,此

7、潜力仅是充分利用城市空闲土地得到的。调查显示，农村宅基地也是侵蚀耕地的一大源头，随着人民生活水平的提高。富裕起来的农民争先恐后地多盖房，全国各地农村掀起了持续多年的建房热潮。赵海波等在《论城镇化建设与耕地保护——以长沙县为例》出指出，从1988年到2001年,我国城市化进程不断加快,城市数目由434个发展到662个,小城镇的数目由11481个发展到20374个，城镇规模迅速扩大，一些地方官员盲目扩大城区,违规设立各类开发区、园区、大学城,大量的无序占地造成大量的耕地闲置浪费。据不完全统计,各地开发区共闲置土地2.67×103公

8、顷,其中12.2×103公顷荒废地。四、对上述研究的评述综上所述，城市化进程的加快确实对耕地保护起到了阻碍作用，主要表现在城市数量的增加和城市规模的扩大占用了大量耕地；城市布局不合理，土地利用效率低下浪费了很多耕地；由于开矿等原因造成了大量土地闲置；农村宅基地管制不合理，空心