[精品]浅谈新公共管理理论的中国化

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1、浅谈新公共管理理论的中国化浅谈新公共管理理论的中国化［摘要］自20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的政府困境进行了持续改革，在此过程,经过不断发展争论和完善形成了新公共管理理论。这一改革浪潮给各个国家政府管理理论和实践带来了巨大的改变。对于中国而言，如何借鉴引用好新公共管理理论，实现行政体制的突破创新，这将无疑是一个新的课题。［关键词］新公共管理理论；中国化；效率；人力资源［中图分类号1D523［文献标识码］A［文章编号］1009—2234(2014)09—0034—0220世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府

2、改革引起了极大的社会反响。“重塑政府运动”、“企业型政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等只是对这场改革的不同称谓。这场改革运动始于英国，然后席卷全球。从美国的"重塑政府(OsborneandGaebler1992)”运动到英国的“宪章运动(Hood,1991)”；从新西兰的“全面改革”到德国的“苗条国家”改革以及其它西方国家普遍实行的以市场导向的行政改革措施，都在不同程度上运用了新公共管理理论，体现新公共管理理论的各种特征。一、新公共管理理论的核心观念(一)重新定位政府职能及其与社会的关系根据新公共管理理论的构想，政府不是高高在上、“自我服务

3、”的官僚机构，政府公务人员应该是负有责任的“企业经理和管理人员”。奥斯本提出的“企业家政府”理论特征之一就是要求政府具备顾客意识。这一观点指出，政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需要，提供回应性的服务。新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。(二)强调对效率的追求新公共管理以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。新公共管理理论根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量。在对财力和物力的控制上强调采用

4、根据效果而不是根据投入來拨款的预算制度，即按使命作预算、按产出作预算、按效果作预算和按顾客需求作预算。可以说,效率贯穿了整个新公共管理理论的始终。（三）追求管理的自由化传统公共行政强调遵循既定法律法规，通过严格的行政规制来管控。新公共管理理论要解决的问题是“在过度规范化，法制化和过多控制的情形下”如何提升政府的管理能力和改善政府的管理绩效。因此它提出实行严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效指标对目标完成情况进行测量和评估。（四）引进市场，在公共领域实现竞争市场化实际上是在政府公共服务处于困境的时候，利用社会力量和民间资源提高公共服务供给水

5、平的有益尝试。虽然“竞争不能解决我们的一切问题。但是在解开使许多政府机构陷入瘫痪的官僚主义死结方面，它也许比本书中的其他任何概念更加关键”O根据新公共管理理论中有关政府的概念，私人部门所强调的一些价值观念一一其中最值得注意的价值观念是效率一一在公共部门屮应该更加受重视；不仅如此，而且向私人部门管理者的思维方式的转变，对于促进公共部门真正为公共利益服务来说也是绝对必要的。二、实现新公共管理理论中国化的可能性近儿年來，如何全面、正确地认识新公共管理的理论和实践，特别是如何借鉴和吸收新公共管理的理论和实践成果为我所用,成为我国学者普遍关注的课题。而为何能够实现新公共

6、管理论的中国化，可以从以下方面來稍加解释。（一）从当前面临的国际背景來看，我国正处于经济全球化、信息化、市场化的大趋势以及世界性的政府改革大潮之中。向别国学习，无疑是一个不可忽视的主要方面（这甚至是一条捷径），特别是通过借鉴发达市场经济国家在公共管理及政府改革方面的成功经验，我们可以发挥“后发优势”O（二）从我国冃前的国内环境看，随着我国社会主义市场经济体制逐步确立，社会结构由农业社会向工业社会转型，使政府生态环境发生了巨大变化。传统的政府管理模式已不能适应当前政府生态环境的巨大变化变化，逐步暴露了种种制度上的缺陷，严重影响了政府的行政效能的发挥。以市场化为导

7、向的西方国家公共行政管理改革的理论与实践，显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的经验，起到一定的借鉴作用。（三）理论上讲，新公共管理作为一种政府管理领域的新范式，对于我国行政学以及公共管理学研究的发展有着重要的意义。自80年代以来，我国恢复了公共行政学的教学与研究，经过这二十多年的发展，我国的行政学学术研究、教学等都获得了显著的发展。但总的来看，中国行政学仍停留在引进、介绍国外学术成果的阶段，并且对西方行政学的引进和介绍缺乏系统性和深刻的分析。诚然，西方行政学理论体系一定程度上能为我国公共行政管理活动提供指导；但中国毕竟有自己的国情，中国行政学需要尽快完成

8、从引进、借鉴到发展、创新的飞跃。三、新