区域城乡建设用地结构和布局的优化研究.pdf

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1、VOL.5No.6本栏目由湖南省土地开发整理储备中心协办工作探讨区域城乡建设用地结构和布局的优化研究张坤（湖南农业大学土地管理系湖南长沙410128）摘要：如何优化区域城乡用地结构与布局、实现区域内2结构和布局现状存在的问题及原因土地的节约集约、提高单位土地产出效益，是区域经济可持续分析发展的重点研究问题。通过分析我国城乡建设用地结构的现2.1土地城镇化速度快于人口城镇化速度状，按照统筹安排城乡用地的原则，初步提出了城乡建设用地近年来，我国农村经济取得了长足发展，城镇化水平不断与城市、城镇和农村居民点用地布局调整的措施，以及如何优提高，但有些地方片面地将城镇化理解为土地的城镇化，大面化

2、城乡建设用地结构和布局的建议。积征用、圈用土地而忽视了其它方面的协调建设，使得土地城关键词：城乡规划；区域经济；建设用地镇化速度快于人口城镇化，造成城镇用地结构比例失调。2.2行政推动城镇化明显，城乡用地布局不尽合理当前，我国大多数城镇都以“摊大饼”的模式无序发展。城乡用地布局不合理，首先表现在城镇建设用地与农村城镇的向外扩张，使得建设用地与农用地的矛盾日益尖锐，居民点建设用地的混杂。因拆迁安置成本较高，在短期利益的尤其是城镇发展对耕地侵占的速度越来越快，迫切需要对驱使下，城镇外延扩展刻意避开现有农村居民点进行规划，造城乡用地的发展进行整体规划和宏观调控，以限制城乡建成“农村包围城市，

3、城市又包围农村”的无序局面，其中较为明设用地的混乱扩张。优化区域城乡建设用地结构与布局，确显的是城市型建筑中夹杂大片农民居住区。这样既容易引起立一个合理、科学的发展空间，可以为切实保护耕地、改善城乡居民的生活条件、促进区域生产力的发展提供实施基城乡居民居住矛盾、恶化社区环境，又为今后的改造建设增加础和条件。了难度；村镇住宅建设缺乏统一规划，以单家独户建设为主；很多村镇居民点建筑密度高、建筑容积率低、通风采光不良、1城乡建设用地的结构、布局及特点卫生状况差、交通不畅。城乡用地结构是指城乡内部城镇用地和农村居民点用2.3建制镇农用地的非农化占用过度地的比例结构，及其数量结构和空间结构相互影

4、响和作用的建制镇是城市化的前沿地带，又是乡镇工业等非农产业关系。城乡用地结构优化是指通过对土地资源规划配置，使和宅基地的迅速扩展区，农用地的非农占有现象最为集中。城土地资源在时间和空间上得到合理安排和优化利用，以实现城乡土地系统的最佳社会、经济和生态综合效益。调查研究镇建设用地的粗放型外延扩张不仅造成大量农用地荒废，而优化城乡用地结构和布局，其目的就是统筹安排城乡用地、且是市区土地集约利用动力弱化，造成土地低效利用的主要严格控制用地规模和布局、切实保护耕地，为区域的社会、经原因。济和生态环境可持续发展提供保障。2.4农村居民点宅基地弃旧建新现象严重城乡建设用地布局的特点在于：中心城区用

5、地类型单目前，我国农村居民点建设有序性差，农村居民宅基地用一，房地产建设发展不合理，商品居住用房发展和基础设施地结构不合理，晒坪、柴房、畜圈等附属结构占地面积较大。近建设步伐太快；建制镇用地发展不平衡，农村居民点数量增年来，大量农村居民宅基地的弃旧建新又造成村内闲置土地长迅速，且基本处于没有规划指导的自发建设状态；在交通不断增多，形成村庄外部新房林立，内部破破烂烂，土地利用较为便利的乡镇，农村居民点大部分都是临交通干线而建；粗放的局面。农村居民点逐年向外扩张，致使空心村现象严重。综合分析，城乡用地结构布局存在问题的原因主要在于132008年第6期政策体制、机制方面，规划认识、制定和管理

6、方面。规划滞后，提高土地利用的集约化水平。用地管理力度不够，招商投资中没有充分考虑节约集约利用在经济水平较高、有较强农村城镇化的城郊结合部，应土地问题，土地出让的巨大利益促使了地方为卖而买的无序将农村居民点用地调整规划纳入城镇规划体系，积极提倡引征地行为，农村宅基地的非流动性也阻碍了分散宅基地向城导农民建设公寓式楼房，改善和提高居住环境，降低人均用镇的集中。地标准，节约集约利用土地，推进社会主义新农村建设。3优化城乡用地规模与布局的主要措施3.5贯彻实施和健全土地使用权有偿转让机制和土地置换机制3.1科学规划、优化空间布局现阶段，要缩小城乡居民点的总规模，必须保证已进城城乡用地结构和布

7、局的优化，需要科学合理的规划作镇的农民不再占有农村宅基地，对已进城镇、实际已不从事指导。要从区域经济的角度来规划城镇体系，根据不同的区农业生产的农民其原有承包地和宅基地要通过有偿转让实位优势、资源条件、人口规模和经济发展水平，制定合理的、现土地使用权的流转。中心村的建设，最终应调整为相应行有针对性的发展思路，严格控制“摊大饼”的发展模式。对政村的建制，但调整行政村的建制，涉及到各村（组）利益的于相对落后的地区，可通过“撤乡并镇”，适当扩大小城镇