财政学(杨志安).ppt

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1、第一章财政的概念第一节什么是财政一、财政的产生1。财政概念财政是国家为满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中性分配财政产生条件：社会经济条件——剩余产品社会政治条件——国家产生2。财政产生过程原始社会：初期无剩余产品，无财政。后来，有剩余产品只有财政现象，仍然无财政（财政分配未从一般分配中独立出来）末期剩余产品——家庭——私有制——国家国家（机器）本身不直接从事生产劳动，其存在就必须强制无偿地占有一部分社会产品，满足其各方面需要，财政由此产生。3。财政发展奴隶社会财政封建社会财政资本主义社会

2、财政社会主义社会财政二、财政构成要素分析1。主体（国家）（1）财政分配以国家存在为前提。有了国家，才有了财政（2）国家在财政分配中居主动、支配地位收支安排，决定于国家意志。（3）国家职能决定了财政分配范围2。客体（剩余产品价值）（1）C流动资金，财政一般不参与分配折旧——可以参与分配，但已不参与分配（2）V可以成为财政收入、但量很小。（3）M成为财政收入主要来源主在形式如:流转税所得税3。财政分配目的（社会公共需要）（1）社会公共需要安全秩序公民权力经济发展（2）形式内容典型社会公共需要“半”社

3、会公共需要大型公共设施第二章财政的职能第一节市场与财政一、公共产品界定1。含义休谟——对任何个人不会产生突出利益萨缪尔森——每个人消费该产品不会造成他人消费减少。私人产品公共产品2。公共产品特征（1）不可分割性（2）非排它性（3）非竞争性（4）非盈利性二、市场失灵与政府活动有效区1。市场失灵（政府活动有效区）(1)不能有效提供公共品(2)外部负效应(3)垄断4.经济波动与失衡5.分配不公平2。政府失败(1)决策失误(2)低效率第三节资源配置职能一、资源配置职能的含义含义——对人力、物力、财力资

4、源合理调配，获得最大的经济效益、社会效益。二、资源配置职能的内容1。调节资源在地区间配置手段——财政补贴、投资、税收2。调节资源在产业部门之间配置增量调节——通过国家预算调节存量调节——财政、税收、政策3。调节资源在政府部门与非政府部门之间的配置政府部门（大）（小）非政府部门（大）（小）4.调节政府部门的内部资源配置，满足社会公共需要第四节收入分配职能一、收入分配职能含义含义——调节分配关系实现公平分配政府——企业——个人中央——地方二、收入分配职能的内容1。调节企业的利润水平，创造平等竞争的环

5、境（1）税收调节流转税——减少、剔除价格影响资源税——调节级差收入企业所得税——调节利润水平（2）税负调节——合理确定国家、企业收入比例2。调节居民个人收入水平（1）征收个人所得税（2）转移支付制度（3）征收财产税、遗产税、赠与税3。改善低收入者取得收入的条件与能力（1）再就业教育、培训失业人员（2）解决一部分人基本生活问题第五节经济稳定职能一、经济稳定的含义1。含义（1）充分就业——有能力、愿意、寻找工作，但≠100%（2）物价水平稳定——（3%-5%）可以忍受水平（3）国际收支平衡——(经常

6、项目,资本项目)平衡二、经济稳定职能内容1。调节：总供给＝总需求（1）总供给＜总需求(减少支出,增加税收)（2）总供给＞总需求(增加支出,减少税收)交替使用赤字预算与结余预算政策2。通过财政自动稳定器实现社会稳定手段累进所得税转移支付制度3。处理好经济稳定与经济长期增长关系（1）短期——调节总需求萧条——扩张繁荣——紧缩（2）长期——调节供给调节产业结构第三章财政支出总论第一节财政支出分类第二节财政支出的规模及增长趋势第三节财政支出效益分析第一节财政支出分类财政支出含义是对财政资金有计划分配，满

7、足国家实现各项职能需要，是财政活动的重要环节。一、按经济性质划分购买支出——相应地获得商品与劳务转移支出——单方向转移，未获得相应商品的与劳务二者对经济影响(1)对资源配置及收入分配的影响(2)对政府及微观经济组织影响不同二、按具体用途分类1。基本建设支出2。企业挖潜改造资金支出3。科技三项费用支出4．流动资金支出5．支援农村生产支出6．城市维护费支出7．文教卫生、科学及其它部门事业费支出8．抚恤和社会福利救济支出9．国防支出10．行政管理支出三、按国家职能支出分类经济建设支出社会文教支出行政管

8、理支出国防支出债务支出第二节财政支出的规模及增长趋势一、关于财政支出增长的理论1。瓦格纳定律瓦格纳认为(1)人民群众对政府政治压力增长社会经济(2)政府职能扩大——文化教育社会保障(3)导致财政支出增长2。阶梯发展理论内容（1）正常情况，财政支出随GDP增长而提高（2）社会动荡时期：替代效应（3）社会正常时期：检查效应3。马斯格雷夫、罗斯托增长理论(1)经济发展早期阶段：为促进增长，政府需大力投资，提供良好外部环境(2)经济发展到“发达”阶段：支出总额不变，支出由“硬件”--“软件”。第三节财政