浅谈如何加强承包商安全管理.pdf

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1、A斋电力安全技术第16卷(2014年第1期)浅谈如何加强承包商安全管理李林(西双版纳供电局，云南景洪666100)随着电网建设的发展，越来越多的承包商参与(5)大部分承包商只有技术和管理人员，在工到项目的实施中，同时伴随着大量施工人员进入网程建设过程中需大量使用当地临时人员。这些临时内参与建设。由于承包商在安全管理、安全投入、人员没有经过安全培训也没有相关的工作经验，安教育培训、人员素质等方面与供电企业存在较大差全意识比正式员工差很多。因此，人员问题成为制距，造成供电企业的安全形势不容乐观，制约了供约承包商安全管理的重要因素。电企业安全管理水平的有效提升。目前，云南电网(6)承包商自身安全管

2、理体系未有效发挥作公司范围内各供电企业全面启动安全管理创先工用，甚至还存在不健全的情况。承包商从管理者到作，实现供电企业的安全管理创先。因此，开展对作业人员安全意识普遍不高，领导对安全的重视程承包商安全管理的有效途径的探索非常有必要。度不够，现场习惯性违章屡查屡犯。现场安全基本上还是处于主要靠甲方的监督、检查和处罚来强制1现状分析保证的被动管理阶段。(7)建设单位自身安全管理在建设过程中存在(1)每年，在西双版纳电网范围内从事涉网作以下制约因素：一是管理人员不足，且身兼多重管业的承包商队伍多达20支，约3000人，所从事理职能；二是缺乏系统的安全业务培训；三是专职的工作涵盖基建、输(变、配)

3、电相关作业。安全人员配备不足。(2)西双版纳电网建设项目具有投资规模小、基于以上原因，承包商安全管理无法回避地成数量多、地点分散、劳动力市场依托性差等特点，为了建设单位安全管理上的“短板”。再加上地理因素，难以吸引高素质的监理和承包商队伍，这些都给安全管理带来了先天困难。2强化承包商安全管控措施(3)部分承包商没有完全达到承包工程项目所需的资质等级，甚至有部分只是借用别人公司的名针对以上问题，云南电网公司在总结试点经验义，临时组建队伍来从事这项业务。此外，基于短的基础上，于2013年推行承包商管理“三原则”、“六期利益的驱使，部分承包商在安全资金的投入方面，步法”的管理思路，即按照等同管理原

4、则、全过程与供电企业存在较大差距，造成安全措施现场落实管理原则、直线管理与属地管理相结合原则(简称困难。“三原则”)，通过做好资质审查与合同签订、人员(4)监理单位在管理过程中存在不少问题：一资质管理与培训、前期准备与入场检查、过程管理、是监理履职不到位，现场管理侧重于工序、质量与安全业绩评价、信息沟通6个环节(简称“六步法”)，进度控制，忽视安全管理；二是监理人员的安全意对承包商实施全过程、全方位的安全管理。实践证识和责任心不强，缺乏有效的控制手段，使监理对实“三原则”、“六步法”管理思路能够有效地强化现场安全的重要监管职能“挂空挡”，出现两面性(一承包商的自主安全管理建设，从而更好地实现

5、供电面是维护业主的面子，一面是维护承包商的利益)，企业与承包商的相互协作、共同发展。当业主提出问题时，会很快督促承包商整改，但监2．1“三原则”管理思路理人员自己却很少提出新问题，导致承包商安全管2．1．1等同管理原则理的重担基本落在建设单位管理者的肩上。供电企业在对承包商进行安全管理时，其要求一O一第l6卷(2014年第l期)电力安全技术A斋和标准应与对本单位安全管理的要求和标准一致。资质不满足要求以及人员无序流动带来的风险。重点体现在教育培训、安全工器具及个人防护用品2．2．3前期准备与入场检查的配置与管理、施工机具的使用与维护、违章处罚、必须提前到现场勘查涉及承包商的所有工程项发现问题

6、的闭环整改方面。目，制定施工方案和施工三措。项目开工前，由项2．1．2全过程管理原则目责任单位组织承包商根据实际作业任务、施工条供电企业对承包商的安全管理要贯穿于承包商件、作业环境，开展作业危害辨识和风险评估，指从承接外包作业到完成作业离开的整个过程，主要导承包商制定有针对性、可操作的风险预控措施，包括承包商选择、人员资质管理、作业风险评估和并在施工方案、安全施工作业票、工作票等文件中措施制定、作业准备、施工过程管控、对承包商安明确，同时与承包商进行沟通和安全技术交底。在全表现的评价等环节。重点关注承包商是否存在非承包商进入作业现场前，供电企业应对承包商的前法转包和违规分包、以包代管、“皮包

7、公司”及挂期准备情况进行检查，核实承包商对合同所约定安靠或借用有资质的施工队伍承包工程和入网施工，全要求的执行情况，以保证承包商的安全承诺和投未落实安全风险控制措施开工作业，未经安全教育入得到履行。重点检查合同和安全协议的办理、承培训并合格的人员上岗作业的现象。包商参与作业的人员资质、安全工器具和个人防护2．1．3直线管理与属地管理相结合原则用品的配置情况、作业文件的编制与审批等。供电企业要建立2条主线对承包