硅谷与中关村自主创新政策的比较.pdf

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3、DOI：103969／jissn1003—1154201603013硅谷与巾关村自主创宗斤政策的亡亡较口韩琪姜慧(对外经济贸易大学经贸学院，北京100029)【摘要】从科技角度入手，通过对比我国中关村和美国硅谷两大科技园地的发展情况，从侧面反映了两国在创新政策上的不同。我国若想在2020年将中关村自主创新示范区建成具有全球影响力的科技创新中心和高科技产业基地，还有许多改进的余地。[关键词】自主创新；硅谷；中关村；政策[中图分类号】F272．2【文献标识码】A[文章编号】1003—1154(2

4、016)03—0043—04自主创新是相对于技术引进、模仿而言的一种创造性活动，是指通过拥有自主知识产权的独特的核心技术，以及在此基础上实现新产品价值创造的过程。通常国内讨论企业自主创新时，一般更侧重于科技方面的研发和突破：创新是指企业为了提高现有产品质量与效率而进行的新工艺新技术新产品的研发活动。企业创新的投入主要体现在企业的R＆D经费和人员的投入方面；其创新活动的直接产出体现在产品和生产工艺或技术的革新方面；创新活动的最终绩效体现在企业增加值上。归纳起来，自主创新既体现在生产新知识和新技术的能力上⋯，也体现在将新知识和新技术转化为

5、经济价值的能力上。当前，如何提高本国的自主创新能力被世界许多国家上升到了国家战略层面。中国一直以来在国际分工中扮演“世界加工厂”的角色，并且为此付出了环境、资源和人力的巨大代价，所以，加快自主创新能力建设，转变经济发展方式，使我国的产品向价值链的高端发展，成为我国在下一阶段发展的战略目标。由于自主创新存在风险，完全依赖市场驱动是不现实的，一个国家，越是拥有完备的促进自主创新的政策体系，越能够鼓励国内各经济主体的自主创新活动。中关村和硅谷，作为中美两国的科技孵化园地，集中直观地反映了两国自主创新政策的效用。本文将此作为案例，对比分析两国

6、的自主创新政策。一、研发投入的优惠政策及法律促进自主创新的发展我国自2006年开始，进入全面构建国家创新体系时期，更加注重经济政策和科技政策的相互协调，形成激励自主创新相互关联的系统的政策体系。2011年，中国国务院发布《中关村国家自主创新示范发展规划纲要(2011—2020)》，提出到2020年将中关村自主创新示范区建成具有全球影响力的科技创新中心和高科技产业基地。目前中关村核心区已经是国家和北京市区多种鼓励创新政策扶持的典型性代表。《中华人民共和国所得税法》及《实施条例》中对企业研发采取的税收优惠进行了法律规定，包括研究开发费用可

7、以在税前加计扣除，购买的进口研发用品免征进口税，以及高新技术企业和位于国家高新技术园区的企业可以享受企业所得税优惠税率等。中关村作为国家级高科技园区由此受惠良多。《北京统计年鉴》提供的资料可知，中关村研发支出基本呈稳步增长趋势，2014年中关村企业内部用于科技活动的经费支出达到1224．1亿元，比2013年的1032．6亿元增长了18．54％【2l。中关村整合了银行业金融机构、各类股权投资机构、多层次资本市场等，已初步形成一个完整的金融服务体系，能够覆盖科技创新的整个生命[基金项目】教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“我国自主创新

8、政策的合规性评估与政策选择研究”(IIJJD790020)2016年第3期_囵⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯川⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯周期(种子期、初创期、成长期、成熟期)㈨。目前，二、人才政策北京市为中关村的人才引进大开绿灯，制定了从国外引进人才和吸引国内人才进入中关村的一系列优惠政策。中关村先后推出“干人计划”、“海聚工程”、“高聚工程”等政策，形成了自己的人才引进和发展格局。同时通过依托留学人员创业吲、主要发达国家和地区举办创业大赛和政策宣讲会等，加快聚集海外高层次人才为重点的特许人才资源，并且，深入落

9、实人才特区13项特殊政策、健全海外人才引进机制、创建高端人才评价机制、完善人才创业扶持体系、建立高度人才创业基地、健全全方位人才培训体系等1。中关村自主创新示范区内有以北大、清华为代表的高等院校83所，以中科院为代表的各类研发机构489家，其中国家级科研院所138家；两院院士582人，占全国37％，各类研究人员约50万人(全时人员占89．19％，R&D人员占10，81％)。截止到2014年底，中关村自主创新示范区从业人员201．04万人，其中79％的人年龄为39岁以下，本科学历人员占40．32％，硕士学历人员占9．86％(其中留学归国

10、人员占7．24％)，博士学历人员仅占0．98％(其中具有留学归国人员占11．3l％)，留学归国人员只占了1．07％。本科以上从业人员占51％以上，超过硅谷同期约6个百分点。美国～直非常重视科技人才的培养。在人才政策方面，