第3章 财政支出概述.ppt

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1、第三章财政支出概述第一节财政支出的增长趋势第二节财政支出的分类第三节财政支出结构的决定因素第四节财政支出的成本效益分析第一节财政支出的增长趋势一、影响财政支出的因素德国财政学家阿道夫·瓦格纳在考察了19世纪许多西欧国家以及美国和日本的公共部门增长状况之后，在1882年认为，公共支出的增长是政治因素（国家职能扩张）和经济因素（工业化）共同作用的结果。其中工业化的影响：(1)市场扩大、分工细化——法律、治安(2)经济发展、收入提高——文化、娱乐、教育、保健福利（需求弹性大）(3)城市化——拥挤等外部性（要求公共

2、设施和公共福利不断增加）。世界各国(特别是经济发达国家)的财政支出不论是从绝对规模来看还是从相对比率来看，都呈现出随着人均收入的提高而增长的趋势。这种增长趋势的原因，也即影响财政支出的因素可以大致归为三类：1.经济因素包括经济发展水平、经济体制的选择、物价水平、征税能力以及政府的干预政策等。一般而言：(1)经济发展水平越高(低)，财政支出规模越大(小)；(2)经济管理体制越集权(分权)，财政支出规模越大(小)；(3)物价水平越高(低)，政府为了保质保量地提供公共服务，名义财政支出规模就会越大(小)；(4)政

3、府的征税能力越强(弱)，筹措的税收收入越多(少)，财政支出规模就越大(小)；(5)如果政府减少干预且干预手段主要是管制而不是财政收支活动，那么，因管制不直接动用资源而对财政支出规模没有明显影响，财政支出规模就会相对缩小。2.政治因素包括政局是否稳定、政体结构的行政效率等。如果一国政局不稳，出现内乱、战争等突发事件，财政支出规模必然会超常规扩张。如果一国的行政机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下，必然导致经费开支增加。3.社会因素包括人口状况、文化背景等。人口增加，相应的教育、医疗保健、交通、住房、治安等方

4、面的需求就会增加，财政支出的压力增大；人口老龄化导致社会保障支出和其他社会福利支出增加，这是使上中等收入国家特别是高收入国家财政支出规模不断膨胀的主要原因。主要经济发达国家财政支出占GDP比重各国财政支出占GDP的比重(单位:%)国家1979年1985年1992年1993年美国32.033.734.534.3法国41.446.747.148.3德国43.847.155.154.8英国38.143.339.839.5澳大利亚31.035.636.736.9瑞典54.057.861.058.4新加坡23.938

5、.132.635.1马来西亚28.435.031.531.4泰国14.917.320.120.6中国28.422.413.112.6资料来源：国际货币基金组织《政府财政统计年鉴(1994)》问题：为什么我国财政支出规模呈现出下降趋势？二、我国财政支出的增长情况我国改革开放的前20年财政支出比率比较低，而且每年下降1个百分点的这种趋势不尽合理。其实，后来我国财政支出增长至少表现在基础设施、社会保障支出方面。1996年开始恢复增长。1.财政支出弹性=财政支出增长率/GDP增长率2.财政支出边际倾向=财政支出增长

6、额/GDP增长额3.财政支出比率=财政支出/GDP2002年我国分别为2.45、48%、21.5%。若与美国大致比较，第三数仍低，前两数已远超。这预示我国的财政支出比率将继续增长。2006年分别为1.785、46.3%、23.77%。国情案例：预算外资金的存在及其影响公共支出在理论上有预算内、预算外和制度外之分。预算外资金是各地各部门根据有关法律法规提取的不在预算内反映的财政资金。如1992年预算外收入超过了当年预算内收入(3483亿元)，支出相当于当年预算内支出(3742亿元)的97.5%，几乎持平。以后

7、，我国又对预算外资金管理进行了多次调整，其规模相对下降。制度外公共支出是指游离在此外的公共支出，其来源通常没有法律依据，它可能是通过民众自愿集资来的，也可能是政府部门违规收费、摊派、罚款所带来。我国除了直接的公共支出之外，还有多种形式的不计入公共支出、但实际上承担着公共支出职责的经济活动，例如国有企业提供的公共服务、村的准财政活动、代替公共支出的政府管制、中央银行的准财政活动等等。评析：公共支出的分析重要的是在分析比较之前，首先应界定分析对象的内涵与外延，使之具有可比性。附：近年来的我国财政超收应关注税收超

8、增长的原因！第二节财政支出的分类一、按支出用途分类我国财政支出按用途分类，主要有基本建设支出、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用(即新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费支出)、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、城市维护建设支出、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出、公债利息支出等13大项。我国政府预算支