小议农村教师轮岗制度.doc

《小议农村教师轮岗制度.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、小议农村教师轮岗制度榆树市五棵树镇前进中学王秀峰大千世界,日新月异.事物的发展总在不断地发生变化,随着“择校热”的不断升温，义务教育阶段的公平问题越来越引起人们的关注。为了促进义务教育的公平，我国政府试图实施义务教育均衡发展战略。早在2005年，教育部就印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》。2006年，新修订的《中华人民共和国义务教育法》提出义务教育的均衡发展。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《教育规划纲要》）明确提出要推进义务教育均衡发展。2015年改革的春风也吹到了

2、我们这里,根据上级的会议精神,我们所在的学校也要进行教师交流,我们所属的是刘家中学大学区,我们要在大学区内部进行教师的交流.为实现义务教育均衡发展，一些地方政府提出实施教师轮岗制度，即有计划地在不同学校开展定期或不定期的教师交流任教。义务教育的均衡发展是我们的理想，但“为了保证我们的理想是一个可以实行的理想，我们必须把我们的概念建立在实际存在的社会基础上”。如果缺乏相应的制度支持，教师轮岗制度就可能造成道德风险、权力寻租与消极抵抗；可能与现有制度产生冲突；可能违反教育规律而引发一系列的教育问题。一、互动博弈下的道德风险、权力寻

3、租与消极抵抗任何一种制度变迁都会导致人们重新进行互动博弈，教师轮岗制度也不例外。在教师轮岗的制度安排中，政府、学校及每个教师、学生家长都会寻求自身利益，各利益相关者必然会在现有的制度环境下展开博弈。（一）地方政府的利益诉求与策略促进教育公平、实现义务教育的均衡发展是当前政府工作的一项重点内容。其中地方政府的利益诉求在于：一是向社会表明地方政府正在为这项事业而展开工作；二是真正实现义务教育均衡发展目标。前者是表演性的，后者是实质性的。表演性的利益诉求追求时效，采取强制性的制度变迁是其最佳选择。如果地方政府为了实现表演性的利益诉求

4、而采取强制性的制度变迁，那么在现有的制度环境下，教师轮岗制度肯定可以暂时得以实施，但是实施过程中很可能导致强制、形式主义与利益冲突，地方政府部分官员很可能进行权力寻租。如果地方政府为实质性的利益诉求而采取教师轮岗制度，必然要经过各方的利益博弈，寻找利益的平衡点，等待制度环境的改变，这将是一项长期、渐进的变革。（二）学校的利益诉求与策略名校的利益诉求在于，在促进义务教育的均衡中如何保护本校的既得利益就名校学校的校长来说，如果要实施教师轮岗制度，将哪些教师进行轮岗，是他首先必需考虑的问题。因此，基于对学校利益的保护，可能存在以下道

5、德风险：名校将本校较差的一些教师冒充优秀师资轮岗到别的学校。在这种策略的驱动下，实现义务教育的均衡、教育公平的初衷就会成为一句空话。这并非仅是理论推测，而是已有事实。有调查表明：“一些优质学校的校长没有将真正的骨干教师交流出去，他们总是千方百计地将‘挑大梁’的班主任或者学科教师留下，而将教学水平一般或者富余的学科教师交流出去。”为了避免这一道德风险，政府可以采用随机方式或其他方式抽取教师轮岗。这样校长的策略就失去作用。但这种方式带来的另一个问题是校长的办学积极性就会受到打击：既然教师的去留都由政府决定，他也就无须为留住好教师、

6、提高一般教师的水平而努力。也就是说，由政府抽取教师轮岗的制度是压制性的，而非生产性的，教育公平的代价有可能是教育水平的降低。对于薄弱学校来说，教师轮岗制度极可能带来很大的收益：原来的教师面临着更多的机遇，学校可以接收更优秀的师资，学生生源因师资力量的改善而得到稳固。因此，薄弱学校可能是最大的利益获得者。即便如此，薄弱学校也存在与名校同样的道德风险：将本校较差的一些教师冒充较优秀师资轮岗到别的学校，从而保留本校较好的教师资源。（三）教师的利益诉求与策略就名校的教师来说，他们的利益诉求在于：是去还是留，去哪里？在教师轮岗制度尚未常

7、规化之前，基于我国以往教育政策的不稳定性，他们观望心理较强，希望自己不成为改革的牺牲品。因此，他们可能采取各项措施来应对这项政策，诸如以装病、离婚、怀孕等借口来延缓自己轮岗的时间，让别人成为改革的试验品。如果轮岗政策中止，他们就保住了自己的利益；如果轮岗政策继续，他们也未吃亏。如果这些措施难以奏效，他们就可能通过行贿或通过各种权力关系来延缓自己的轮岗时间。主管此项工作的校长或政府官员正可借此进行权力的寻租，从而造成教育腐败。甚至一些被首批轮岗的教师，他们也会采取一些策略保护个人利益，如通过行贿或权力关系来使自己轮到较为满意的学

8、校。如果既无钱行贿也无权力资源可以运用，那么他们就会满怀怨恨之情。如果教师去不去不掌握在某个官员手中，而由某种随机方式或其他方式抽取教师轮岗，那么教师同样面临着消极怠工的可能。就薄弱学校的教师来说，他们很可能通过行贿或通过权力关系将自己尽快轮岗到原来的优质学校。如果教师轮岗制