浅谈土地出让金绩效审计的基本思路与方法

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1、浅谈土地出让金绩效审计的基本思路与方法[摘要]：改革开放30多年来，各级地方政府发展的资金大头来源于土地，土地出让金已成为地方政府推动经济社会发展和改善民生的重要资金来源。但是，土地资源不可再生，土地资源的利用和管理正面临着一系列深层次的问题。本文结合今年全省组织开展的土地出让金审计的实践及绩效审计的有关要求，就土地出让金审计目标、内容、重点及方法谈谈自己的一些想法，旨在规范土地出让金审计，体现宏观绩效审计的作用和意义。土地是民生之本、发展之基、财富之母。改革开放30多年来，各级地方政府发展的资金大头来源于土地，土

2、地出让金已成为地方政府推动经济社会发展和改善民生的重要资金来源。但是，土地资源不可再生，作为一个发展中的人口大国，土地问题将始终是我国现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。目前，土地资源的利用和管理正面临着一系列深层次的矛盾和冲突。为此，今年10月省审计厅根据省政府领导的指示精神，组织各市、县（市、区）审计机关对2006年至2010年国有土地使用权出让金开展同步审计，其目的为确保土地资源的合理开发和利用，科学合理地管好用好土地出让金，提高土地出让金使用绩效。本人站在审计项目执行者的角度，结合绩效审计的有关要

3、求，探求国土资金审计的路径。即解决为何要开展土地出让金审计？审计什么？怎么审计等问题，使土地出让金审计更具全面性、针对性、绩效性和操作性，使审计产品更好地为政府宏观决策服务。一、审计目标要清晰，审计目的要明确审计目标是审计主体通过审计实践活动所期望达到的理想境界或最终结果，或者说是审计活动的目的与要求。审计目标规定了审计的基本任务，决定了审计的基本过程和审计的内容重点及应实现的审计手段。审计目标实际上解决的是为什么审的问题。所以一个具体的审计项目必须要有明确的审计目标和清晰的审计思路，才能实现审计目的，完成审计任务

4、。作为本次全省范围内开展的土地出让金审计项目，首先要解决为什么要开展土地出让金审计，即审计目标问题。本人认为，该项目要宏观着眼，微观着手，要全面性、针对性，要从宏观层面上体现审计目标。（一）摸清家底，为科学发展服务。改革开放30多年来，各级政府发展经济的资金大头来源于土地。上半年的地方政府性债务审计充分证明了一点，那就是政府债务的偿还，很大部分要靠土地出让金。“手中有地、心中不慌”，没有土地就没有建设，就没有发展。如何推动科学发展？要搞清楚土地存量和土地出让金，这就需要把这个家底审计清楚。实践证明，土地使用权出让收

5、入已经成为地方政府维持地方经济发展的一个主要来源，土地财政造就了“征地—卖地—收税收费—抵押—再征地”的模式，需要我们正确认识土地的资本资产功能和土地的作用。因此，通过审计，规范国有土地使用权出让金管理，是全面落实科学发展观、加强土地调控的一项重要举措，对于节约集约用地、促进经济社会又好又快发展具有重要作用。（二）了解土地供需现状，挖掘可用土地，为领导决策服务。一是要了解土地供需现状。从浙江来看，人口多、资源少、发展快，土地资源与发展的要求始终存在矛盾。根据新一轮土地利用总体规划，我省2006年到2010年建设占用

6、耕地规模为80万亩，平均每年16万亩。这几年，我省每年各类建设占用耕地均在30万亩，土地供需矛盾十分突出。土地是不可再生资源，首先要解决好这对矛盾，才能科学发展。二是如何挖掘可用土地。首先要了解现在有多少存量土地，这些存量土地怎样均衡使用，哪些可以作为商业土地开发，哪些要用作公益性用地，哪些要用作民生项目用地，都需要搞清楚。同时，我们还要考虑到新增土地从哪里来？这几年，全省各地发展如此之快，一个重要的原因在于科学挖掘可用土地，省委省政府最大的决策就是“百万造地保障工程”，充分整理开发复垦土地，充分利用现在土地资源转

7、化为可建设用地，比如低丘缓坡的开发、滩涂围垦造地、新农村改造用地复垦等等。多年下来，我们既要科学分析成功的经验，又要揭示不足的地方，为领导科学决策服务。三是怎样管好用好土地出让金。首先要管好土地和土地出让金。该用的还要用，不该用的绝对不能用，要把稀缺的土地和资金用到最需要的地方。这些年，有些地方的土地出让金使用较为随意，一些项目的效益也不是很理想，土地出让金征收、使用、管理上存在较多问题。这些问题具有普遍性，如果得不到及时解决，将影响各地经济的可持续发展。因此，土地产生的效果究竟如何，需要通过审计来揭示问题和隐患，

8、促进土地出让金规范管理，提高土地出让金使用绩效，以实现审计产品为领导科学决策服务。（三）规范土地出让金征管用，为执政惠民服务。一要在“管好权”上下功夫。要通过审计，引导领导干部在土地征收、土地供应、土地出让、土地储备方面实行科学决策、民主决策、依法决策，制约领导干部不要滥用权，规范土地市场的“权利运行公开化、资源配置市场化、操作行为规范化”。二要在“管好钱”