基于乡村社区的考察浅谈乡村治理创新课程.doc

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1、基于永济蒲韩乡村社区的考察浅谈乡村治理创新[大][中][小]发布人：圣才学习网  发布日期：2012-11-10 唐兴霖  唐琪  王宁铂 　　来源：《行政论坛》2012年3期 　　【内容提要】山西永济蒲韩乡村社区是以蒲州镇农民协会为组织载体、跨越永济市蒲州镇和韩阳镇两大镇级行政区的融科技服务、文化娱乐、学习讨论、企业运营、公益事业为一体的“综合性乡村社区”治理模式。这种模式是一种新的制度创新，代表未来我国农民组织化的发展方向。其特点：一是蒲韩镇农业协会是综合社区性合作组织而不是专业经济合作组织；二是经济合作与公共服务为组织的两大发展主线；三是自下而上与政府

2、支持相结合。蒲韩乡村社区发展的内在动力是：农民的需求、乡村精英的引导和良性的组织发展模式及利益激励机制；其发展的外在动力是：市场推动、政府部门的积极引导和非营利组织的扶持与推动。但蒲韩乡村社区发展仍然面临着困境和问题：即政策支持乏力和法律地位缺失，组织制度困境，与农村两委及地方政府关系困境，综合性组织的管理模式和风险承担困境。“综合性乡村社区”治理模式的发展取向：国家政策法规支持和组织性质认定，完善制度建设，实现良性发展，明确协会组织与农村两委及地方政府的关系，创新组织管理模式，应对各种危机和挑战。 　　【关键词】乡村治理社区发展治理模式永济蒲韩乡村社区 　

3、　2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，关于专业经济合作社还是综合性的社区合作社更适合我国农村发展，学界和政策制定部门一直处于争论之中，目前这场争论尚无结论。从国外经验来看，农业协会的发展一直也存在几种模式并存的局面，有的学者分为美国模式、欧洲模式和东亚模式[1][2]；有的学者直接分为欧美模式和东亚模式[3]。学术界一般认为美国和欧洲代表的是专业合作社，而以日本、韩国和中国台湾地区为代表的则是综合农协模式。①随着这场争论的进一步深入，在借鉴国外先进经验的基础上，充分剖析我国农村、农民、农业发展所面临的困境，越来越多的学者把发展综合农协作

4、为破解三农难题、推进新农村建设的重要举措[4][5][3][6][7][8][1]。在中国农民合作组织发展实践中，专业合作组织和综合农协模式也一直并存着，专业合作模式在《中华人民共和国农民专业合作社法》的推动下，成为发展的主流。在21世纪初，在农民专业合作基础上，中国农民开始了综合性社区合作社的探索，这种综合农协模式的发展的主要代表包括瑞安“三位一体”综合农协、山西永济蒲韩乡村社区、河南兰考县三义寨乡南马庄村合作社、湖北建始县三里乡河水坪地区新农村综合发展协会等。 　　本文以永济蒲韩乡村社区为案例，对综合性乡村社区治理模式进行解析。 　　一、蒲韩乡村社区形成

5、过程及特点 　　永济市蒲韩乡村礼区包含山西省永济市蒲州镇和韩阳镇的35个自然村，覆盖面积260平方公里，覆盖人口6520户，25800多人。蒲韩乡村社区所在的起源地寨子村东靠中条山，西邻黄河滩耕，气候四季分明，土壤比较肥沃。农村主要经济作物和水果包含芦笋、棉花、小麦和青柿等。农民每户所占土地，除责任田之外，还有10万多亩滩涂承包地，所种经济作物每年能收入1万～2万元。蒲州地处河东之地方，人文自然景观很多，文化名楼鹳雀楼、知名古寺普救寺、古蒲州及渡口、黄河大铁牛等文化古迹汇集。 　　蒲韩乡村社区的负责人叫郑冰，1985年到1997年在永济蒲州小学做教师。199

6、7年，其丈夫谢福政在村子里开了家农资店，郑冰在课余时间抽空帮忙。其间，她发现农民购买肥料很盲目，她想改变农民不合理的想法，通过聘请专家教农民农业科技知识。为了吸引广大农民的参与，郑冰走出一条“妇女路线”。1998年10月开始，她从亲戚、朋友处及小卖部里打听到一些种地认真、喜欢关心种地新方法的妇女，然后到寨子村周边的10个自然村走动，共联系了80名妇女，通过她们再去做别人的工作，吸引了几百人来听课，其中绝大多数是妇女。1998年，郑冰辞去了小学教师的工作，专心打理农资店。农资店演变成“科技服务中心”。经常在一起的妇女无意间表露出对歌舞文艺的需要。1999年2月

7、，郑冰找到了市妇联，获得了支持，妇联派人对村民进行歌舞文艺培训。农资店由单纯的“科技服务中心”演变为“妇女协会”，会员以妇女居多。随着男性越来越多地加入，组织发展成后来的“蒲州农民协会”。2004年6月7日，在永济市民政局正式登记注册为永济市蒲州镇农民协会。2003年11月，在市妇联的推荐下郑冰参加了北京农家女学校的“农村妇女参与市场经营培训班”。2004年以后蒲州镇农民协会被《农家女》杂志、中央电视台的《半边天》栏目、《南风窗》、《南方周末》等媒体先后报道，协会受到全国的关注。郑冰依靠农民协会来发展农民、发展农村，与此同时，郑冰自己也得以发展，农资店生意日

8、益红火起来。结合永济市丰富的旅游资源，蒲州镇农民协会