我国社会保障制度的发展现状.doc

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1、我国社会保障制度的发展现状我国社会保障改革与制度建设已进入“快车道”，特别是最近两年来，我国社会保障改革与制度建设的步伐进一步加快。其显著的标志有：　　第一，国家财政对社会保障投入的力度不断加大，并且持续快速增长。如除以往正常的财政拨款外，对最低生活保障的补贴和窗体顶端窗体底端养老保险及其他社会保障的补贴，从1998年开始的20多亿元到现在国家财政用于社会保障的支出已经到达了4000多亿，相当于国家财政的12％强。　　第二，在社会保障制度建设上仅农村居民社会保障与福利制度建设得到很大提高：一是农村五保户实现了由以前的农民供养变成由

2、国家财政供养；二是农村合作医疗制度，到2010年农村合作医疗覆盖率达到80％以上，三是农村最低生活保障制度的探索在各地方的进展明显加快，2007年在农村地区全面建立起农村最低生活保障制度，免除了农村居民的生存危机和生存恐惧。　第三，其他社会保障制度建设也在同步加快。例如国民教育福利，《义务教育法》明确规范了未成年人的受教育权，并实行免除学费杂费的福利性；二是住房福利制度建设引起全国上下的高度重视，公共房屋政策也将形成，解除城乡居民住房困难的保障性制度安排将得到强化并走向制度化。　　第四，社会保障的法制建设的步伐明显加快。除了近几年

3、国务院颁布的《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等法规以外，事关社会保障制度建设的两部基本法律《社会保险法》、《社会救助法》都纳入了全国人大的立法规划并取得了实质性的进展。我国社会保障制度存在的问题第一，我们在制度建设的目标和价值取向上还存在着认识上的误区。社会保障的核心价值取向应当是维护社会公平正义，实现国民共享发展成果。但是，由于几十年以来城乡分割的思维定势，以及改革开放以来过分突出效率优先，使我们在真正基于公平、正义、共享核心价值追求基础上建立社会保障制度存在着一些分歧。第二，责任不清。这是影响我们社会保障制度改革与

4、建设最重要的一个因素。它主要体现在三个方面：一是历史责任与现实责任不清。二是政府责任跟社会、企业、个人责任的边界不清晰。三是中央政府与地方责任不清。第三，立法滞后。所有国家的社会保障改革与制度建设都奉行立法先行，通过制定各种社会保障的各种法律来确定制度，然后加以实施。而我们走的是一条渐进改革、试点先行的道路，改革先试验，把试验的经验总结起来再行推广，在长期试验过程中才开始重视立法。但试点期过长必然损害制度的健康发展，所付出的代价与成本亦属高昂。第四，现行的制度有效性不高。现在的每一项社会保障制度都存在着这样或那样的缺陷，它直接损害

5、了制度的有效性。第五，政府财政投入偏低。西欧、北欧的福利国家，财政至少有50％用于社会保障和福利的支出，即使是美国的财政也有约三分之一用于社会保障事业，我国香港地区的财政有50％由卫生福利局与教育统筹局使用，这些国家与地区的公共财政得到了充分的体现。解决的措施（一）效率优先，兼顾公平进行社会保障制度得改革，既要体现公平与效率，又要注重权利与义务相结合。统筹城乡，统筹区域，共同分享发展的成果。同时社会保障资金由个人，企业和国家共同承担，做到权利与义务相结合。（二）政企分开，各尽其职政企分开，立法、监督与经办操作职能分开进行，不仅能提

6、高管理效率，而且能加强管理，避免因缺少监督制约，造成挪用滥用社会保险金，损害社会保障形象和受保人的信心，影响改革声誉。中央政府与地方政府权责分明，避免业务交叉进行，提高工作效率，（三）完善立法　尽快制定《社会保障法》。应将社会保障立法作为建立社会主义市场经济法律体系的主要组成部分。完善社会保障制度的配套法律法规体系。社会保障立法工作是一项复杂的系统工程，应在制定《社会保障法》的同时，注意配套出台相关的法律法规，与其他法律部门相结合，建立强有力的制约机制，保证社会保障法律规范的有效实施。（三）不断进行制度改革现行的社会保障制度存在着

7、很多缺陷和不足，要顺应经济的发展，不断进行改革与完善，适应中国特设社会主义发展的需要，同时借鉴西方国家的社保制度，取其精华，去其糟粕。提高我国社保制度的有效性，使其发挥更大的作用。五，加大财政对社会保障的投入对社会保障的投入要根据我国的经济发展状况，我国经济快速发展，GDP对社会保障的投入也应该同比例的增长，随着我国老龄化趋势的显现，以及我国现有的人口基数大，失业人口多的严峻形势，更应该加大对社会保障的支出和社会保障制度的完善，以保障人民的生活，维护社会稳定。