我国应急物资储备体系完善研究(论文).pdf

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1、万方数据2010年12月第23卷第6期譬j星争彳．JJournalofManagementDec．2010V01．23No．6我国应急物资储备体系完善研究张永领(河南理工大学应急管理学院，河南焦作454000)摘要：几次重大突发事件应对的实践表明，我国现有的应急物资储备体系存在着较大的问题。笔者从社会、政府和储备方式3个层面阐述了我国应急物资储备体系的构成，指出了当前我国应急物资储备体系存在的问题，提出了完善我国应急物资储备体系的策略：完善政府一家庭应急物资储备体系，大力发展社会应急物资储备。合理选择应急物资的储备模式，建立完善的应急

2、物资管理体系，优化应急物资储备体系。关键词：应急物资；储备；体系；完善中图分类号：F259．21文献标志码：A文章编号：1674—6511(2010)06—0054—04应急物资就是突发事件应对过程中所需要的各类物资，在突发事件应急救援下作中发挥着极其重要的作用，是成功应对突发事件的霞要前提和基本保障。我国政府高度重视应急物资储备工作。《中华人民共和国突发事件应对法》第32条规定：“国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当

3、建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。”《国家突发公共事件总体应急预案》也提出，要切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障工作，保障应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，使灾后恢复重建工作得以顺利进行。此外，《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规中都对应急物资储备作出了相应的规定。目前我同已初步形成了国家、省、市三级政府应急物资储备体系。尽管我国在应急物资储备方面有了长足进展，但面对突发事件时仍然暴露出许多问题，如2003年席卷全国的SARS⋯(3引、2008

4、年初的雨雪冰冻灾害旧1以及2008年的“五一二”汶川地震的应急处置过程中，均出现了应急物资储备严重不足的情况¨儿“。一个典型的例子是，汶川地震发生48小时后，中央级救灾物资储备库的应急物资已被调空，但仍然远远不能满足灾Ⅸ对应急物资的需求。影响我国政府应急物资储备的因素是多方面的，其中应急物资储备体系不完善已成为制约应急物资储备工作乃至影响突发事件应急处置的重要因素，尽管我国学者对应急物资体系有过深入的探讨∞儿6J【_7J悼J，但是对应急物资储备体系却鲜有关注。而应急物资储备体系建设是一个复杂的系统工程，对应急物资储备体系进行伞面深入的

5、研究，探讨应急物资储备中存在的问题与解决办法，无疑对完善我国应急物资储备工作，增强应急物资保障能力具有重要意义。一、我国应急物资储备体系的构成由于我国应急物资储备主体、储备模式具有多元性，所以突发事件应急物资储备体系应该是多层次的。(一)社会视角下的应急物资储备体系从全社会的角度来看，应急物资储备主要包括政府、市场(流通)、企、№、家庭以及非政府组织等所储备的应急物资，它们是我国应对突发事件的物资基础。目前，我国已经形成了以政府鹰急物资储备为主、其他储备为蘑要补充的应急物资储备体系。1．政府应急物资储备政府应急物资储备足突发事件应急处

6、置的主要物资保障。由于政府应急物资储备数量大、品种多，并且已经初步形成了伞国应急物资储备网络，当突发事件发牛后，能够在第一时间用最快捷的方式把应急物资调往事发地点(区域)，最大限度地保障受灾民众的生命和财产安全，这允分体现了应急物资调运的“时效性”。所以，政府，赶急物资储备是整个应急物资储备体系的核心。2。企业应急物资储备企业应急物资储备是应急物资储备体系的重要组成部分。企业应急储备主要有两种：一是政府委收稿日期：2010一09一08基金项目：教育部人文社科基金项目(09YJCZH033)河南省政府决策招标课题(B243)作者简介：张

7、永领(1975一)，男，山东成武人，河南理工大学应急管理学院副教授，博士。研究方向：应急管理。·54·万方数据托企业进行储备，政府可通过出资的方式委托企业进行应急物资储备，另外政府还可以与有关仓、Ip签订应急物资储备合同，当突发事件发生后按照合同约定优先调用企业物资进行应急救援工作。二足食业根据rl已的风险特征，白行储备一定量的应急物资。然而，由于企业以赢利为目标，如果没有利润企业将难以在市场c}l生存，凶此企qk应急物资储备的品种和数鼍一般都比较少。3．市场(流通)应急物资储备市场(流通)心急物资储备也是应急物资储备体系的重要组成部

8、分。市场(流通)应急物资储备就是将巾．场流通的应急物资以“平灾结合”的模式纳入应急物资储备。市场(流通)储备对应急物资储备意义重大：一方面是由于应急物资大部分是通用物资，这部分应急物资也就是市场l：流通的物资；另一方耐是