新型农村社会养老保险经办服务研究——以吉林省为例.pdf

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1、ABSTRACTTheNewRuralSocietyPensionInsurance,isacomplexsocialsystemproject.TheNewRuralSocietyPensionInsurancestartsfrom2008inYanbianPrefecture,JilinProvince.Since2009，“”，，，，，，existencebyservicepersonnelfromhandlingpointofviewofficeteamissues，，，：目录躲研究背景与研究意义研究背景研究意义国内外研究现状国外研究现状国内研究现状研究内容主要创新与不足新农保经

2、办服务的理论基础新农保经办服务的相关概念社会保险经办机构丄社会保险经办能力社会保险经办服务体系新农保经办服务的相关理论新公共服务理论公共服务体系理论服务型政府理论新农保经办服务的基本原则及职能新农保经办服务的基本原则新农保经办服务的主要职能新农保经办服务体系分析新农保经办组织体系新农保经办流程分析新农保业务经办信息系统3.4新农保运行维护管理模式新农保经办服务现状调查分析农民满意度调查分析新农保经办人员与村协办员的调查分析调查分析结果新农保经办服务中存在的问题及成因分析从农民的角度政策理解度低经办人员能力有待提高养老金领缴不便，存在欠发问题从经办人员角度经办人员不足，工作任务繁重工作待遇

3、低，缺乏积极性：资格认证难度较大，督导服务不到位保险关系转移难以处理新农保经办服务问题的成因分析制度建设不健全：政府投入不足政策宣传不到位经办员业务培训不足，缺乏绩效考评体系完善新农保经办服务的对策建议完善规章制度建设，搭建好政策平台加大政策宣传力度，提高经办服务效率加大财政支持力度，建立经办人员绩效考核体系增设经办人员编制，加强新农保经办业务水平完善资格认证，提高督导服务能力增设网点分布，确保养老金按时足额发放雖^M4954Bid58hi1绪论绪论研究背景与研究意义研究背景自新中国建立至改革开放，我国社会养老保险制度的核心在城镇企业职工养老保险和城镇居民基本养老保险这两方面。与城市相比

4、，农村的社会保障体系建设相对落后，农村居民始终坚持以家庭养老为主的传统养老模式。从本世纪初开始，国家逐渐重视农村社会保障体系的建设。首先，在医疗方面，建立新型农村合作医疗制度并实施试点工作。其次，在低保方面，建立农村最低生活保障制度。在养老保险方面，年开始新型农村社会养老保险的试点。与以前各地幵展的养老保险相比，新农保最大特色在于实行个人缴费、集体补助及政府补贴相结合。新农保是在人口老龄化社会背景下的社会保障体系中的重要工程，是取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。自年实施新农保试点以来，众多学者在新农保制度设计是否科学及其实施的效果如何等方面

5、做出了不少研究，并提出了相应的有效措施及对策建议。目前，新农保已经经过了年，共三批试点，在此过程中其经办服务是否符合新形势的新要求，是否满足新农保试点过程中农村居民的实际要求等方面做出的研究相对较少。与新农保实践相比，经办服务问题存在滞后性。新农保主要由县、乡镇社保经办机构具体经办，村民委员会协办员协办新农保业务，而这三级新农保经办机构的力量很薄弱，普遍存在经办机构设置不健全、办公经费缺少、软硬件设备短缺、经办人员不足、专业知识缺乏、文化水平偏低等问题，无法满足新农保经办业务的需求与日益扩大的新农经办服务的需求，严重影响新农保事业的健康持续发展，新农保经办服务的问题是新农保制度推进的几大

6、难题之一。研究意义我国城镇企业职工养老保险和城镇居民养老保险的制度及经办服务方新型农村社会养老保险经办服务研究—以吉林省为例面，虽然仍存在诸多不足，但是基本上得到了有效的改善。照搬完善的城乡居民养老保险的经办服务套路，显然不能顺利完成新农保经办，其原因是新农保不同于城居保，其具有自身鲜明的特点。首先，在地理方面，农村居民居住分散。城市居民大部分为集体小区式的居住，并有物业管理。但是农民比较自由，自建房可任意选择地段，大多数选择分散性居住方式，因此，很多农民居住在没有通讯网络的偏僻的地方。在居住方式上可以看出，不能完全照搬城居保的以单位为依托的经办套路。其次，农民的思想观念相对落后。以前实

7、行的老农保是以个人缴费为主，实际上是自我储蓄模式，始终坚持以家庭养老为主的农民来说，集体补助及政府补贴是从未接触过的新事物，普遍缺乏认知。长期处于自然经济形态的农民，怀疑社会互济制度是否真正有现实利益，甚至有抵触的倾向。最后，农村基层社会管理存在滞后性。相对城市而言，农村社会管理经费不足，办公环境恶劣、缺少软硬件设施，金融、通讯等方面严重匮乏，村民各方面的信息很多地方仍然采用手动登记的方式，“普遍存在农民个人基本信息不准确、不完整等