湖南绿色发展的动态考量与政策建议.doc

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1、湖囱碌色岌舷的动各靑蚤金政象建仪湖（笏济色岌屐擢修2013（湖南省社科院区域所课题组）绿色发展是当代世界经济发展的一大潮流，也是我国日益强调的生态文明建设的一项核心内容。自2007年获批长株潭“两型社会"建设综合配套改革试验区以来，湖南不断加快绿色发展步伐，“两型社会"建设取得了巨大成效。2012年，省委、省政府又颁布实施了《绿色湖南建设纲要》，标志着湖南已开始进入到生态文明建设的新时代。为了准确把握湖南绿色发展的现状特点及发展趋势，我们在科学构建绿色发展水平评价指标体系的基础上，通过指数测算和比较分析等

2、方法，对湖南绿色发展的进程及水平状态进行了研究。现报告如下，供领导决策参考。一、湖南绿色发展的进展与成效近年来，湖南以国家“两型，，试验区为依托，以综合配套改革为抓手，适时颁布实施《绿色湖南建设纲要》，扎实推进十大重点领域改革，加快实施十大环保工程，大力推广十大清洁低碳技术，着力建设十大标志性工程和十大重点领域两型示范创建活动，有效促进了绿色发展进程，生态文明建设取得了显著成效。（-）加快“两型”产业发展，绿色经济初具规模加快实施新型工业化战略，着力推进传统产业高新化、“两型”产业规模化、特色优势产业集群

3、化发展，“两型”产业发展步伐不断加快。大产业、大企业、大园区、大集群战略成效明显，工程机械、轨道交通、新能源等优势产业规模迅速壮大，中联重科、南车时代、湘电集团等优势企业实力不断增强。突出提升自主创新能力，突破了新能源汽车、轨道交通高速机车交流技术、大型盾构设备研制及产业化、5兆瓦海上风力发电机组等一批关键核心技术，推广了一批示范效应明显的“两型"技术和产品。2012年，全省实现高新技术产业增加值3317.24亿元，同比增长20.4%,占全省GDP的比重上升到15%;万元GDP能耗降低到0.83吨标煤，同

4、比下降近7个百分点。经济投入产出效率明显提高，科技进步对经济增长的贡献率进一步提升。（二）突出生态环境综合整治，绿色环境锦上添花坚持把保护青山绿水、改善生态环境作为最大的民生，全面推进环境综合治理和生态修复，使生态环境基础更加坚实。加快实施城镇污水处理设施建设三年行动计划，全省县城以上城镇污水处理设施实现“全覆盖"。全面启动湘江流域重金属污染治理，“东方莱茵河”之梦扬帆起航。生态建设同步发展，森林覆盖率继续增长，2012年森林覆盖率达到57.34%,高于目前全国20.36%和全球31.8%的平均水平。全省

5、保存湿地面积5896万亩，占国土总面积的18.56%。建成自然保护区120个1885万亩、森林公园113个681万亩、国家湿地公园19个234万亩，分别占国土总面积的5.9%、2.1%和0.7%。生态宜居城市建设成效明显，一批曾经的重污染工业城市群摘掉污染帽子，株洲市获“中国人居环境范例奖"，湘潭成为全国污染减排与协同效应示范城市、国家可再生能源建筑应用示范城市。绿色环境的稳步发展，为满足全社会对生态环境的多种需求、实现人民群众幸福生活，奠定了坚实的基础。（三）努力营造绿色发展氛围，绿色文化水平提升注重绿

6、色、两型、环保等教育和宣传，通过两型创建等举措形成绿色发展示范效应，在全省各界逐步形成践行绿色发展、两型社会的时代主流文化。广泛深入开展覆盖城乡的两型机关、学校、企业、家庭、村庄等示范创建活动。湘潭创造的“教育一个孩子，影响一个家庭，带动一个社区”经验得到中央领导肯定；全省1000多万青少年“争当两型小先锋"，1700多万家庭重拎菜篮子、布袋子，使用节能家电、节水器具，两型生活、绿色消费成为时尚。推动以“两型”为主题的绿色文化交流，成功举办“中德可持续发展对话"、“湘江牵手莱茵河"等国际交流活动，与莱茵河

7、国际委员会等国际组织建立了紧密合作关系。积极推动全省绿色文化创作，《绿色恋歌》、《梦萦张家界》、《林业之歌》等一批具有湖湘特色、脍炙人口的歌曲、电影、宣传片类的生态文化作品走出湖南、走向全国。（四）切实推进体制机制改革，绿色发展更有保障紧紧抓住“两型社会建设综合配套改革这一历史机遇和时代主题，全面启动并务实推进绿色发展体制机制改革创新。注重领导机制改革，适时成立了由省长挂帅、省委副书记和分管副省长为副组长.22个涉绿厅局为成员的绿色湖南建设领导小组，全面统筹协调全省绿色发展工作。通过资源性产品价格、综合产

8、权交易平台、排污权交易、生态补偿机制等改革，有效发挥了市场配置资源的基础作用。通过建立产业准入、提升、退出机制，有力推动了产业转型升级。通过完善法律法规体系、率先建立标准体系、绿色GDP评价体系、PM2.5监测体系，特别是湘江保护条例、长株潭生态绿心地区保护条例等颁布实施，不断强化了监管作用。一系列的改革创新，使得促进绿色发展的体制机制渐在全省形成保障。二、湖南绿色发展水平的测度与比较为定量化地科学评估湖南的绿色发展状态，我们