吉林省税务学会动态.doc

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1、对节能减排税收政策的研究吉林省税务学会课题组能源是人类生产生活重要物质，随着社会现代化的进程，消耗能源以惊人速度增长，而且现阶段人类消耗能源是非理性的，呈现出无止境、浪费性地消耗状态。据专家预测能源枯竭不是将来很久的事情，人类将面临无足够能源消耗的绝境。同时，在消耗能源过程中排放出大量废弃物质，严重污染着我们的生存空间。为了保持生态平衡，进行可持续发展，世界各国采取积极措施实施节能减排，并取得了显著的效果。在节能减排上除了采取技术性措施减少消耗、减少污染外，在经济政策上也采取一系列措施加以配合，尤其在税收上制定一系列行之有效的政策，大力推动了节能减排

2、的发展。我国启动税收调控时间较晚，但进展较快，参照先进国家成功的经验，我们除了发挥行政作用外，还应该尽量采用经济手段推进节能减排，在经济手段中注意发挥税收在节能减排中的作用是不容忽视的。应加大经济手段力度，制定相应的税收政策，有效地促进节能减排的顺利发展，完成“十一五”确定的规划目标。一、节能减排面临的形势与责任节能减排是指减少能源浪费和降低废弃物质排放。我国自改革开放以来经济发展速度很快，经济总量已经名列世界前茅。但随着经济大幅度增长，能源消耗和污染物的排放量也在不断地增加，能源消耗是否合理，污染物排放是否达标，这些都关系到社会可持续发展的问题。为

3、此，我国制定了相应的法律法规，明确在发展经济的同时，要努力做到节能减排，贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，维护中华民族长远利益。但由于一些基本措施不配套，技术不过关，节能减排还面临着严峻的形势。（一）我国节能减排面临的形势节能减排是世界各国所面临着一个重要问题，发达国家已经度过了工业发展初期，对节能减排有了比较成熟的技术和与之相配套的各种政策措施，进入了节能减排的实质操作期，并取得一些显著的效果。而我国经济发展刚刚起步，工业处在初级阶段，技术相对落后，生产设备陈旧，能耗高，污染严重。同时，一些节能减排的政策措施还不够健全，不能形成一个完整的体系，

4、对有效地进行节能减排形成一定的阻力。2006年全国就没有实现年初确定的节能降耗和污染减排指标，这就加大了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％节能减排总体目标实现的难度。1、能源消耗量过大过快自改革开放以来，我国经济总量和工业规模快速增长。GDP从1978年的3645亿元增加到2006年的209407亿元，增长57倍之多。2004年，世界GDP总量为40.28万亿美元，我国GDP占世界总量的4.81%，列世界第5位，排在美国、日本、德国、英国之后，法国之前，据专家估计，我国明年有可能超过德国。工业增加值从197

5、8年的1607亿元增加到2006年的90351亿元，增长56倍之多。经济的高速增长，必然带来了能源消耗的剧增，2006年全国能源消费总量为24.6亿吨标准煤，万元国内生产总值能源消耗1.17吨标准煤。其中，煤炭消费量23.7亿吨，原油3.2亿吨，天然气556亿立方米，水电4167亿千瓦小时。2006年我国国内生产总值仅占世界的5.5%，却消耗了世界15%的能源，能源消耗比为2.73倍。另据有关资料统计表明，2004年，全世界能源消费强度(单位GDP产出消耗的能源量)为2.5吨油当量/万美元GDP，而中国为8.4吨油当量/万美元GDP，是世界平均水平的

6、3.36倍，美国的4倍多，日英德法等国的近8倍。2、污染排放量过大过快能源高消耗必然带来污染排放量增加过快，2005年我国工业废水、废气排放量和固体废弃物产生量依次为243亿吨、26.9万亿标立方米和13.4亿吨，分别比2001年增长19.7%、67.2%和51.3%。工业万元产值用水量为222立方米，是发达国家的5-10倍。工业用水的重复利用率为40%左右，仅为发达国家平均水平的一半。我国大气污染、臭氧层破坏、海洋污染、淡水资源紧张，河流污染、生物多样性减少、环境公害、土地退化和沙漠化、森林锐减以及有害化学品和危险废物危害都直接或间接与工业污染有关

7、。2005年，我国煤炭消耗占总能源消费的68.9%，约消耗6.2亿吨煤，是世界水平25.1%的2.75倍。同石油、天然气相比，单位热量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然气分别高出36%和61%左右。根据国际能源署的数据，2004年我国二氧化碳排放量为4.77亿吨。当年世界二氧化碳排放量为26.58亿吨，我国占世界的17.9%，比2001年的12.7%提高了5.2个百分点，甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。我国二氧化碳排放量仅次于美国,居世界第二位，单位国内生产总值二氧化碳排放量远高于发达国家，约是美国的5倍、日本和法国的12倍。3、能

8、源消耗结构不合理    2004年，全世界能源消耗构成为：原油36.8%、天然气23.7%、煤炭27.2%、