试论我国慈善组织信息公开制度的现状及存在的问题.doc

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1、试论我国慈善组织信息公开制度的现状及存在的问题摘耍慈善事业是充满人道关怀的崇高而光荣的事业，是社会文明的重要标志。发展慈善事业必须要使慈善组织健康发展，慈善组织的良性运作是慈善事业得以长足发展的必要条件。然而目前，一方面，我国的慈善组织发展迅速，另一方面，慈善组织缺乏有效的社会监督，信息公开制度不健全，以至于社会上出现了许多慈善丑闻、慈善腐败等问题，如，备受关注的“郭美美事件”。鉴于此，木文首先从慈善组织信息公开制度的概念及必要性入手，分析了我国慈善组织信息公开制度的现状，进而总结出我国慈善组织信息公开制度存在的问题，以期对我国慈善组织信息公开制度的完善有所裨益。关键词慈善组织

2、信息公开公开制度作者简介：张清，西南科技大学法学院经济法学专业硕上研究牛。一、慈善组织信息公开制度的概述(-)慈善组织信息公开制度的概念对于慈善组织信息公开制度的概念，笔者认为它是指依法登记成立的慈善组织依据国家法律法规等规定，基于维护社会公众知情权与促进慈善组织健康发展的目的，在慈善组织运作过程屮以规范的格式及程序将慈善组织的治理结构、筹资进展、财务报告、年度重大事项等主要信息真实、准确、完整、及时地向政府、捐助人、受益人及社会公众公开或依申请而向特定的个人或组织公开的过程中，形成的规范慈善组织信息公开行为的法律制度，包括法律、法规、部门规章及行业自律监管相关规定等一系列法律

3、规范，是慈善组织立法与监管的重要组成部分。（二）慈善组织信息公开制度的必耍性慈善组织的社会公益性质以及慈善捐赠财产的公益产权特点决定了社会公众在进行慈善捐赠等活动前，需要对慈善组织及其运作、活动等主要信息有一定程度的了解，然后基于对该慈善组织的信任而进行慈善捐款等活动。从实质上讲，慈善组织是在用别人的钱来进行公益活动，它所承担的是社会公众的信任，一旦这种信任缺失，慈善组织不仅面临着筹资的困难，其他的一切活动都会受到严厉质疑。可以说，慈善组织是否公开透明直接决定着慈善组织的公信力及慈善事业的发展程度。只有具备较高透明度的慈善组织，才具有较高的社会公信力，才能获得较高数额的捐赠，最

4、终实现组织的目标。慈善组织信息公开的重要意义就在于增强了慈善组织捐赠活动的透明度，消除了利益相关者以及广大公众的疑虑，为慈善组织形成持续稳定的捐赠来源，不断扩大发展规模奠定了基础。二、我国慈善组织信息公开制度的现状冃前我国并没有一个专门的有关慈善组织信息公开制度的法律，对慈善组织信息公开制度的规定主要集中在《屮华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会I才I体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》、《基金会信息公布办法》、《救灾捐赠管理暂行办法》、等法律规范中。这些法律规范涉及到慈善组织信息公开的内容、方式、责任等多个方面的问题。(-)关于慈善组织信息

5、公开的内容慈善组织信息公开的内容是慈善组织在运作过程中以规范的格式及程序向政府、捐助人、受益人及社会公众公开或依申请而向特定的个人或组织公开慈善组织有关信息的范伟I。慈善组织信息公开的内容是整个慈善组织信息公开制度的核心。我国现有的关于慈善组织信息公开内容的规定还是比较多的，《红十字会法》、《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及《基金会信息公布办法》都有规定。如《公益事业捐赠法》第二十二条规定“受赠人应当公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况，接受社会监督/《社会团体登记管理条例》第二十九条第三款规定“社会

6、团体应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并将有关情况以适当方式向社会公布/总Z,目前我国有关慈善组织信息公开内容的规定相对比较多，总结起来，我国慈善组织信息公开的内容大致包括慈善组织的基木信息、业务信息以及财务信息三大类。(-)关于慈善组织信息公开的方式所谓慈善组织信息公开的方式，笔者认为是指慈善组织在自身运作过程屮，基于维护社会公众知情权与促进慈善组织健康发展的目的而向政府、捐助人、受益人以及社会公众公开慈善组织有关信息时所采取及认可的规范的形式或方法。慈善组织信息公开的方式依据不同的划分标准有不同的分类，而在各种信息公开的方式中，笔者认为主动公开和依申请的

7、公开应该是慈善组织信息公开制度中最重要的公开方式，关系到慈善组织信息公开的内容、程序及相应的救济。我国现有的关于慈善组织信息公开方式的规定主要集中于《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》、《救灾捐赠管理暂行办法》以及《基金会信息公布办法》。如，《公益事业捐赠法》第二十一条规定捐赠人有权向受赠人查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，受赠人应当如实答复。这一条可以看做是依申请公开的方式。第二十二条规定受赠人