浅谈“代建制”管理模式的风险及管理对策.doc

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1、浅谈“代建制”管理模式的风险及管理对策　　摘要：“代建制”突破了建设模式的传统格局，给项目参与各方带来对创新方式的系列思索。本文通过阐述“代建制”管理模式的主要形式，分析目前存在的各种风险，提出相应的风险管理对策。　　关键词：代建制；模式；风险；管理；对策　　社会主义市场经济体制的发展完善，也为投资和建设体制的发展带来生机和活力。投资项目管理模式也是建设工程体制改革不断深化过程中的一个方向。“代建制”作为一种同市场经济相吻合的新型工程管理模式，已被广泛认可。但目前代建制发展尚不成熟，存在很多问题，给代建制的实施带来一定风险。　　一、“代建制”风险管理研究的现状及问题　　综合目前国内的代建项目风

2、险研究现状，主要存在以下问题：　　（一）风险辨识没有形成体系，风险划分长期缺乏统一标准，不能体现这种管理模式特有的风险特征。　　（二）国内学者的研究只是着重于风险的定性归类，如何量化分析风险，缺少一套完整实用的代建项目风险评价体系。　　（三）常用的工程项目风险分析方法应用于数据库的实例不多。由于原始资料和数据匮乏，导致代建项目风险理论研究与实践脱钩，作为建设管理体制的创新，有必要建立系统、完整的代建项目风险历史数据库。　　（四）目前研究还不能明确划分参建各主体的权利和义务，法律上还没有明确认可代建单位的法律地位，参建各方关系错综复杂，责、权、利分配不合理会产生代建管理风险。　　二、目前代建制管

3、理模式的主要形式　　（一）竞争式代建模式　　该模式是通过设立市场准入条件，以公开招标等采购方式来选择代建单位，而代建单位则通过收取管理费和获取投资节余作为管理收益。优点：有利于提高项目的建设效率、效益，规避权力寻租和转移项目风险、控制规模。缺点：一是必须配备各类相关专业技术人员，以规避潜在风险；二是由于管理收益与投资节余挂勾，可能会存在因追求节余而降低质量、损害委托单位利益的现象。　　（二）集中式代建模式　　该模式是通过组建非盈利常设性代建管理机构，对投资项目实行集中代建管理。优点：一是能够充分发挥资源优势，有效协调各方面关系；二是便于政府管理和各监督部门监督；三是能够完成时间紧迫的应急代建项

4、目。缺点：一是机构庞大，人员众多，且无法根据规模变化调整人员投入；二是主要依靠行政手段，没有引入市场激励机制，参与各方权、责、利不明确。　　（三）指定式代建模式　　该模式是指定项目管理公司进行代建管理，企业化经营方式。优点：代建单位可以很好地理解政府意向，对政府来说，管理起来更方便、更有效。缺点是：一是没有引入市场竞争机制，具有行业垄断性，不利于代建单位管理水平提升及代建行业的健康发展；二是无法体现投资激励机制，相关各方容易形成利益合谋，可能会提高建设成本。　　三、“代建制”管理模式存在的风险　　代建制风险的分析，基本遵循风险因素的分类原则与方法。“代建制”管理模式可能存在如下风险：　　（一）

5、环境风险。环境风险通常是因为国家法律法规规章等外部保障因素的缺失及政府方面的人为干预引发的风险。　　（二）制度保障风险。目前工程造价管理、施工监理等涉及建设各方的相关制度不完善，没有明确的对各方面行为界定的制度保障，缺少有效约束，任务落实不到位，监管体系不健全，这是主要风险。　　（三）主体风险。是代建单位的专业能力不能胜任，致使代建过程存在很多隐性风险。　　（四）房屋拆迁、土地征用工作的风险（可消灭风险）和工程风险。　　（五）代建实施风险：　　1.代理风险　　一是代建项目实施过程中，一些建设单位，不遵守委托代理合同约定，因自身及部门利益而干涉项目管理过程，导致代建工作无法顺利实施。二是竣工验收

6、单上通常只有四家单位（勘察、设计、施工、监理）的签章，没有代建单位的签章，代建单位法人地位无从体现，业绩无法登记，对其考核、升级和管理带来困难。　　2.开工前风险　　项目建设的前期手续，随着建设项目代建单位的参与，逐渐由代建单位代办和管理，但是目前尚无相关制度规定予以保障和支撑。代建合同签订后，前期配套手续的办理就成为焦点问题。　　3.合同履行风险　　代建合同是管理核心，合同履行过程中，各方都应依据合同约定的工作范围、责任和权限，进行充分地沟通后，方可实施行为。不然，合同履行过程中就会各种风险。　　4.造价控制风险　　一是代建过程中，代建单位关注的重点多是中标标价格及过程鉴证和结算造价，而常常

7、建会忽略项目立项和设计阶段，而项目立项阶段对于整个工程造价控制的影响应在60%以上。二是施工过程代建控制理论不成熟，方法不完善，缺乏制度保障，代建单位在合同谈判、过程控制方面不能发挥其专业优势。以上两点都会造成控价控制风险。　　5.协作风险　　代建项目管理，对各方面专业人才的专业能力和协作能力要求会更高。各工程技术、经济、法律、造价等方面的人才不但要有与工作相匹配的专业能力，还要善于沟通协调，及时