招投标违规与悖理现象刍议

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1、招投标违规与悖理现象刍议-工程造价简介：《招标投标法》颁布实施已历时两年，但招投标活动中的违规与悖理现象仍非常普遍。通过揭示招投标违规现象，企望引起业内及法律界关注，完善切合实际和便于操作的法律法规，重塑法律的权威和强制性作用。关键字：法律法规招投标违规讨论招标、投标是市场经济条件下最主要的交易方式，是买方(即招标人)引诱众多的卖方(即投标人)比价竞争，从中优选交易对方的经济行为。　　由于招投标有严格的程序和透明的操作(即一致并公开的标准)，以保障竞争公平和比价(授标)公正，在经济发达的国家和国际贸易中，招标、投标早巳形成制度，其作用是通过

2、公平竞争实现社会资源合理配置。　　我国于19852000年陆续颁布了《合同法》、《招标投标法》等法律、法规。这些法律、法规的实施，催化了招投标制度的成熟，推动了市场经济体制的形成和完善。由于我国还处于市场经济的初期，立法滞后，行业和地方行政法规较多、较乱，加上有法不依、执法不严、违法不究、权大于法，以及司法中存在腐败、执法人员素质低下、判决后执行艰难，再加上法律规定本身不够具体，缺乏维权和制约违规的可操作细则等，使得经济活动中违规与悖理现象仍十分普遍。　　1招投标违规与悖理的主要表现　　1.1虚假招标　　虚假招标是以明招暗定(即内定中标人)

3、的方式，实施形式上“合法”、内容违法的招标行为，包括“权钱交易”、“关系交易”、“领导(行政)指令交易”、控制评标(评委人选、评分标准、评审过程、实施差别待遇)、以某投标人先期进场实施准备工作为由诱导评分及排序优先等情形。　　1.2规避招标　　规避招标就是不招标，包括按法律规定必须采取招标方式确立合同关系的项目，招标人将其化整为零，分别与多家承包人进行“关系交易”、“权钱交换”；或直接与施工企业单独谈判(议标)缔约，或作为某一合同的补充合同与合作对方达成“损公肥私”的默契。因此，规避招标行为直接与腐败行为紧密联系，与规避招标对应的违规行为是

4、划小标段、不当牟利。　　1.3细分标段　　细分标段是指招标人将相同施工技术、施工方法和手段的项目，不合理地划分为多个标段，并由多家承包人同时实施的招标行为。同一项目划分多个标段，无非是吸引更多的投标。表面上看，这种举动有利于竞争充分，获得理想(最低)交易价格；深层分析，此类行为隐藏有利用众多卖方的不当竞争，从中获得更丰厚的不当利益，或将腐败所得化整为零，即所谓“多一份关系多一份情，多一个承包人多一份礼”。　　标段划分过细的恶果，必然造成社会资源巨大浪费。根据资料和文献统计分析：国内招标项目，每个投标人的投标费用开支约占标的价格的0.1％～2

5、％；国际招标项目，每个国外投标人的投标费用开支约占标的价格2％～6％。比较理想的情况，通过竞争招标选择承包人，能使业主节约项目投资约占概算额的1％～3％。按以上分析，如果有10家投标人同时抢一个标，那么10家投标人开支的费用总和将超过项目完工后节资的总额。这种招投标的效果，极大地抵消招标理应发挥的正面作用。　　1.4招标歧视或限制投标　　招标歧视是指招标人有意限制或排斥本行业、本地方以外具有相应资质和能力的施工企业参与投标的行为，其实质就是行业垄断、地方保护，形成市场独占。　　招标歧视和限制投标，阻碍着市场开放和全国统一市场格局的形成，为维

6、持垄断、保护落后、扩大行政权力干预、巩固腐败得利提供了手段和途径。　　1.5评标随意、决标不公　　评标随意是指招标人未严格按照评标程序或事先未制定公平一律的评标标准，草率敷衍评标的招标行为。　　评标随意包括简化评标程序，有目的地邀请中庸水平的评标专家和组建受其控制的评标委员会；随意变更评标原则或评分标准；限制或不能保证公正评标所需的合理时间(如一些标底达数亿人民币的高难施工项目，招标人为缩短评标时间、节省评标费用，仅l～2天就草草完成评标和授标)。　　由于随意评标(无论是否出于恶意)，可能将最合适的承包人排除在中标之外，因此导致决标不公。　

7、　1.6单纯追求低报价　　追求最低报价是指招标人以最低报价作为评标、授标的唯一标准的招标行为。　　根据惯例，招标人通常应将标授予标价最低或评标得分最高的投标人。但是标价不等于投标人的报价，标价是综合资信、履约能力、实施手段、风险大小后测算的价格，更切近(反映)竣工价格。在评标中，对商务尤其是报价的评分比较容易建立打分标准，评委打分的灵活性不大，但对技术的评审打分都存在较大的灵活性。因此，应将技术部分评分的评审及规则作为评标与赋分的重点，形成技术分总分比商务分高才合理。投标报价，仅代表签订合同时的协议价格，不是合同最终支付价格，招标人盲目追求

8、最低报价，无非是以暂定的价格掩盖将至的风险，同时把最优秀的承包人拒之门外。　　1.7随意变更标的内容　　随意变更标的内容是指招标人擅自(或迫使中标人接受)改变项目组成或技术标准的