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1、第4期(总第221期)财经问题研究Number4(GeneralSerialNo1221)2002年4月ResearchonFinancialandEconomicIssuesApril,2002我国高失业率原因分析及对策建议黄万阳(东北财经大学数量经济系,辽宁大连116025)摘要:影响中国经济、社会、政治发展的一个重大问题是失业问题。在长时期内,我国都将面临高失业率。我国高失业率的主要原因不是西方经济理论提出的有效需求不足,而是由我国特殊国情决定的历史和制度原因。治理我国高失业率的主要措施是建立有效的社会保障制度,扶
2、持民营企业发展。关键词:失业;失业率;高失业率中图分类号:F24114文献标识码:A文章编号:10002176X(2002)0420057203一、对我国失业问题的估计1997、1998、1999等年份,城镇的真实失业从城镇登记失业率数据看,我国城镇登记率可能高达13%—15%。另外,我国城镇还失业率呈上升趋势。从城镇登记失业率绝对水存在大量的隐性失业,据国际劳工组织和中国平看,最高才311%,按西方标准,也算得上劳动部1995年的联合调查,我国城镇非公开充分就业。但要注意的是,我国城镇登记失业的隐性失业率已达到1818
3、%。这里仅考虑城率未将本身无业人员、下岗人员、未登记失业镇失业,如果将农村的失业考虑在内,问题会人员等因素记入。其中,仅下岗人员一项,若更加严重。据国际劳工组织和中国劳动部按由于用人单位的生产和经营状况等原因,已1995年的联合调查,我国农村仅非公开的隐经离开本人的生产或工作岗位,并已不在本单性失业就已高达31%。我国已进入一个高失位从事其他工作,但与用人单位保留劳动关系业率时期,在未来相当长时间内,这种情况不的职工(简称“二无”人员)的统计定义计会发生根本转变。对此,我们必须有清醒的认算,1996年末是892万人,19
4、97年末是1435识。万人,1998年末达159118万人,考虑到二、原因分析2000年末,城镇登记失业率311%时,城镇登根据西方就业理论,主要是凯恩斯在《就记失业人数为595万人,若将下岗人员计算在业、利息、货币通论》中提出的有效需求不足内,1996年失业率将提高416%,1997年失理论,失业分为摩擦性失业、结构性失业和周业率将提高715%,1998年将提高812%。另期性失业。摩擦性失业指劳动力供求在时空上外,我国失业年龄下限高而上限低,国际上从的不一致引起的失业,结构性失业指产业结构15岁开始统计,上限一般为6
5、5岁,也有的无的变化导致的劳动力供求在结构上的不一致引年龄上限;我国男女下限为16岁,上限分别起的失业,周期性失业指经济的周期性变化至为60岁、55岁。因此,如果按国际统计标经济陷入衰退期时有效需求不足引起的失业。准,我国的真实失业率远高于城镇登记失业摩擦性失业与结构性失业构成自然失业,充分率。据国务院发展研究中心推算,90年代中就业指不存在周期性失业仅存在自然失业。摩期以后,我国城镇的真实失业率在10%以上,擦性失业不可避免,但可以通过培育劳动力市收稿日期:2001212225作者简介:黄万阳(1965-),男,湖北孝
6、感人,讲师。58财经问题研究2002年第4期总第221期场等措施减少;结构性失业也不可避免,但可略,导致我国的经济结构不合理。尽管20多以通过劳动力培训等措施减少;周期性失业可年的改革使经济结构有所改善,但经济结构仍以避免,即使周期性失业发生,也可以通过需然没有根本改观。与发达国家及许多发展中国求管理等措施消除。只要政府实施正确的宏观家相比,第一产业比重偏高,第三产业比重偏管理政策,就可以实现充分就业的目标。低。而从吸呐劳动力的能力看,第一产业低于我国长期高失业率的原因,有摩擦性因第二产业,第二产业低于第三产业。素、结构
7、性因素及周期性因素。但这些不是主41经济体制改革影响民间消费需求要的,我国长期高失业率的主要原因是由我国对劳动力的需求是一种引致需求,受消费特殊国情决定的历史因素和制度因素。需求的制约。我国民间消费需求不足不能简单11历史上人口政策失误,导致劳动力供地由边际消费倾向递减得到解释,只能由我国给在长时期内过大,劳动力整体素质低下特殊的体制变动来解释。医疗、住房、教育、1995年,法定劳动年龄人口约7134亿;养老制度改革影响居民对未来支出的预期,国“九五”期间增加4410万,每年增加882万;企改革使大量职工下岗失业从而影响
8、居民对未“十五”期间将增加5100万,每年1020万;来收入的预期,两者共同作用,降低居民消2006—2010年期间将增加2500万,每年500费。另外,经济体制改革不配套,城乡之间、万;2011—2015年期间将增加2350万,每年东西部之间、个人之间收入差距扩大,由于有470万。在全国法定劳动年龄人口中,农村劳购
