袁志彬用水定额交易的经济学分析解析.pdf

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1、七、管理、政策及其他·601·用水定额交易的经济学分析袁志彬(中国科学院科技政策与管理科学研究所北京100080)【摘要】本文研究了城市缺水状况下用水定额交易的必要性和可能性：结合科斯定理和边际成本一边际收益理论对用水定额交易进行r经济学分析。【关键词】用水定额交易用水定额科斯定理边际成本一边际收益1用水定额交易1．1用水定额交易的必要性我国水资源总量为2．8万亿m3，人均水资源量2200m3，仅为世界平均水平的1／4。预计到2030年我国人口将达到峰值16亿，人均水资源量将降到1760m3。按国际

2、上一般承认的标准，人均水资源量少于1700m3的为用水紧张的国家，届时我国将进入用水紧张时期。在充分考虑节水的情况下，估计用水总量为7000亿～8000亿m3，而全国实际可能利用的水资源量为8000亿～9000亿m3，预计用水量已经接近可利用水量的上限，水资源进一步开发的难度增大。水资源短缺已经成为我国尤其是北方地区经济社会发展的严重制约因素。目前，我国年缺水总量为300亿～400亿m3。全国669个城市中有400个供水不足，110个严重缺水；在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰

3、。全国城市年缺水量为60亿m3左右。据有关部门分析，由于供水不足，城市工业每年经济损失2000亿元以上，影响城市人口4000万。同时，水资源短缺也使得农业生产受到很大影响，每年农田受旱面积2亿～6亿亩。要较好地解决城市水资源短缺问题，节约用水、提高水资源的利用效率是一条根本的途径。其中一项重要措施就是实行计划用水和用水定额管理。就是说，只有在缺水的情况下，用水定额管理和交易才有可能和必要。1．2用水定额管理的可能性我国尤其是北方地区今后相当长的一个时期内缺水形势严峻，为了实现有限的水资源支持一个地区

4、的经济和社会的可持续发展目标，在水资源严重短缺的地区特别是缺水城市今后将逐步实行计划用水和定额管理，此种做法早就通行于美国、加拿大、墨西哥和欧洲少数国家。定额用水并非简单限制用水，而是限制浪费水，使人们更加科学、合理、长远地用水。《中华人民共和国水法》(2002)中“第五章水资源配置和节约使用”第四十七条明确提出“国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度”，要求“县级以上地方人民政·602·中国水利学会第二届青年科技论坛论文集府发展计划主管部门会同同级水行政主管部门，根据用水定额、经济技术条件以

5、及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定年度用水计划，对本行政区域内的年度用水实行总量控制”。按照这一要求，城市用水定额管理在准确核定总的用水量的前提下，限定用户的用水额度，在定额内实行福利性收费，超额部分实行适度的累进加价(超计划加价收费)。用水定额制度能有效地减少用水量，促进节约用水，进而减少排水量，因此能够减少污染。目前我国已经有部分城市开始了用水定额管理的实践。比如，据《江南时报》(2004年11月18日第25版)报道，目前，南京市已经开始在纺织、热电、轻工、电子、机电、仪器、汽车

6、、化工、制药、食品、造纸、水泥制造等12个工业行业的103种产品中开展了用水定额管理。该市生活用水定额的管理对象主要包括学校、旅馆、医院、园林绿化、沐浴(桑拿)、理发、集体宿舍以及部分居民住宅用水。到目前为止，南京市实行用水定额管理的用户累计可达到122类对象。1．3用水定额的交易的基本思路在用水定额管理的基础上，借鉴环境保护中排污权交易的有关做法[1'21，结合水权理论[3】，本人曾提出了用水定额的交易的基本思路，即建立科学的用水定额制度，并允许这种定额像商品那样被买人和卖出，以此来进行缺水情况下

7、的用水总量的控制。具体来讲，就是在缺水的城市地区首先实行用水定额许可证制度，政府向厂商(用水单位)发放用水定额许可证，厂商则根据用水定额许可证从特定地点获取特定数量的用水。用水定额许可证及其所代表的用水定额是可以买卖的，厂商可以根据自己的需要，在市场上买进或卖出用水定额。一般做法是首先由政府部门确定一定区域(通常是缺水地区)的水环境和可利用水资源的总量目标，并据此确定该区域的用水总量。然后推算出最大用水可使用量，并将最大用水可使用量分割成若干规定的用水量，即若于用水定额。政府可以选择不同的形式分配这

8、些权利，如公开竞价拍卖、定价出售或无偿分配等，并通过建立用水定额交易市场使这种权利能合法地买卖。在用水定额市场上，用水者从其利益出发，自主决定其采取节水措施的程度，从而买人或卖出用水定额。实现用水定额交易的关键是政府创造条件，降低交易成本，真正实现市场化流通，以促进节约用水和有限水资源的有效配置。需要指出的是，用水定额交易与用水超额加价收费都是在缺水情况下基于市场的资源管理手段，但它们的区别也很明显，用水超额加价收费制度是先确定一个价格，然后让市场确定总用水量；而用水