浅析公路工程施工招投标存在的问题与对策.pdf

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1、２０１５年第１５期（总第１６８期）江西建材交通工程浅析公路工程施工招投标存在的问题与对策■赵岚■绵阳市重点公路建设指挥部办公室，四川绵阳６２１０００笔者从２００４年以来，一直从事、参与重点公路工程招标和建设管后期的管理难度有多大。理工作，招投标是项目开工建设前的关键环节，确定了项目的参建单３公路工程施工招投标问题对策位，更是合同缔约的基础，招投标工作对公路建设项目实施阶段的投（１）“挂靠”经营的监管措施。①严格资格审查，实行信息公开，建资、质量、进度等方面影响较大。根据笔者多年实际工作经验和体会，立在建

2、项目和拟开工项目的项目经理、技术负责人、安全负责人的信息对工程施工招投标过程中出现的问题作初步分析，整理成文。库。开标前，招标人与投标单位的联系往来（例如现场踏勘，答疑等），１招投标对工程建设的影响及意义应尽量与法人公司进行联系，并做好往来登记；开、评标阶段，加强对各一直以来，建设项目的招投标以《中华人民共和国招标投标法》和类证明材料原件的核验。笔者还建议由建设主管部门建立统一的在建《中华人民共和国招标投标法实施条例》为工作准则，为促进公路工程和拟开工项目的主要负责人信息库，便于招标人在招标时查验是否有

3、建设市场发展，国家还颁发了《公路工程施工招标资格预审办法》、《公一个项目经理在多个项目挂靠任职的行为。②完善招标信用管理体路工程施工招标投标管理办法》等部门规章，近年，各部委以及交通部系。目前，我省交通行业主管部门已建立信用评价管理体系，但评价指又相继印发了《标准施工招标文件（２００７年版）》和《公路工程标准施工标主要是针对参建单位在项目实施阶段的履约行为设定。建议单独建招标文件（２００９年版）》。这一系列法律法规和指导性文件的颁发，说立招投标阶段的信用管理体系，将每个从业单位参与投标的失信行为明我国工

4、程建设招投标市场逐步规范，促使招投标市场的准入更加合予以公开，实现企业信用信息的查询，并将失信行为纳入评标资格审理有序，体现了自愿、合法、公开、公平、诚实守信的原则。查，使从业单位提高对企业信誉的重视，遏制“挂靠经营”的现象。③加招标的最大特点是公开、公平、公正和择优。招标投标的实质，就强中标后的监管。对中标项目施工现场实行动态跟踪检查，主要检查是通过市场竞争机制的作用，供求双方更好地相互选择，使先进的生产合同执行情况。可以采取定期检查投标文件承诺的主要负责人员到场力得到充分发展，落后的生产力得以淘汰，

5、从而有力地促进经济发展和情况；工程款只能拨付给中标人基本账户或中标人在项目实施地银行社会进步。同时，实行建设项目的招标投标基本上形成了由市场定价开设且留有投标文件承诺的项目经理印鉴的企业法人账户；定期向法的价格机制，不断降低社会平均劳动消耗水平，进而更好的控制工程造人公司通报合同履约情况，约见法人公司管理人员协商工程建设管理价。工作；将日常管理考核情况做好记录，纳入信用评价管理等措施，使施２公路工程施工招投标存在的问题工单位的法人公司必须介入参与项目管理。工程建安费占项目建设总投资的比例最重，施工招投标

6、的竞争也（２）避免选择恶意低价的投标人。①强化报价评审。目前评标专最为激烈，如何通过招投标活动，选择到一个实力强、履约信誉好的施家组中经济专家偏少，且若招标文件确定的评标办法是最低评标价法，工单位，确定合理的合同价格，一直都是招投标工作的难题。在施工招专家组一般很少对报价进行深入分析，弱化了报价评审，没法对“是否投标的过程中，一些投标人为了中标，采取围标串标、借牌投标（中标后低于成本价”这一主要问题进行判别和决定，建议加强评标专家组中经挂靠施工）、恶意低价中标等极端行为，扰乱招投标市场，加大了后期施济专

7、家的力量，对于一些规模较大，投资额高的工程，更应加强对报价工管理难度。的评审，避免中标后总是因价格问题扯皮。②公布参考造价。工程招（１）借用资质投标，挂靠施工。目前工程建设任务数量有限，而施标前，在批复概、预算以内，招标人需制定投标报价上限，即最高发包工企业数量过多，不能满足施工企业的需求，“僧多粥少”的状况长时间价，该价格应经行政主管部门的造价管理机构审查，我市的国有投资项难以改变，企业为求生存发展势必出现激烈的竞争局面。一些资质低目还需经市财政评审中心审查。在取得报价上限审批后，要求设计单的企业，甚

8、至是个人，为进入招投标竞争，只能寻找符合要求的高资质位按批复的限价，重新编制清单预算，整理工程量清单，发给投标人的等级的施工企业，以高资质等级的施工企业名义与发包人签订施工合工程量清单注明了各工程项（细）目单价。投标人在投标时，自行编制同，然后由低资质等级的挂靠施工企业施工。而大型的高资质企业，由和拟定了总报价，根据其总报价低于报价上限的比例，各工程项（细）目于自身管理成本高，在低价中标的环境下，自营难以中标，也愿意采用单价须按同样比例在招