财政投资项目预算超概算原因分析及对策.pdf

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1、２０１７年第１７期（总第２１８期）江西建材建设经济财政投资项目预算超概算原因分析及对策■刘玉侠■厦门轨道交通集团有限公司，福建厦门３６１０００摘要：本文通过某地铁上盖工程案例，对财政投资的建设项目预算超概算问题库、盖上住宅等结构设计指标非常规的特殊性，仍参考一般项目的概算进行原因分析，并提出相应对策，为类似工程造价管理提供参考。指标进行编制。以上四点直接影响了设计与概算的编制质量，是造成关键词：超概算分析对策本项目预算超概算的重要原因。１．４预算编制人员错算多算＃＃本项目为地铁上盖物业，总建筑面积１９４９１３ｍ２，包含１～３车库、５在对预

2、算审核中发现１＃６＃号综合管沟钢筋工程量很大，在查阅图～＃＃栋高层住宅、１５栋小高层住宅、１栋３层幼儿园、１～６号综合管沟、室外＃纸后，发现预算编制人员将管沟长度重复计算，如２管沟总共有４段，疏散楼梯、坡道及配套用房。本项目在施工招标时，最初预算价为＃总长为２０２米，而算量人员在计算２管沟的钢筋工程量时，竟将长度按６２３５５万元，比概算金额５５５３５万元高出６８２０万元，严重影响了施工招２０２米乘以４计算，造成６个管沟钢筋工程量多算１０００多吨，预算价多标工作的顺利进行。算５００多万元；在计算车库的钢结构工程量时，将图纸看错，多算型钢１项

3、目预算超概算原因分析重量６００多吨，预算价多算５００多万元；在对防水材料、饰面砖、橱柜等１．１概算批复后招标时间跨度大材料价进行检查时，发现材料单价过高，导致预算价又多算１０００多万本项目概算批复时间为２０１５年９月２５日，开始施工招标时间在元。由此可见造价咨询单位错算多算也是造成本项目预算超概算的重２０１６年８月初。由于招标时间跨度大，期间除施工图影响预算外，新出要原因之一。台的计价文件和材料价格上涨等因素服也导致了预算增加。如在２０１６２控制预算超概算的对策年５月１日开始执行的营改增文件，按新文件编制预算比营改增前会２．１概算批复后应

4、加快施工图设计及审查工作，尽快启动招标工作多出３％左右；再比如钢筋价格每吨涨幅５００多元。因此概算批复后，建设单位应加强对设计单位的管理，如果设计单位没有按时完成施工图编制和审查时间过长，招标时间跨度大是预算超概算的原因之施工图设计及审查工作，应按合同中有关条款扣减设计费用，让设计单一。位在有压力的条件下，按时按质完成施工图设计及审查工作，为招标工１．２项目前期工作不到位导致概算编制缺项作做好准备。表１本项目概算与施工图预算对比表２．２深化项目前期工作，避免考虑不周序项目名称建筑面积概算金额概算指标施工图预算价预算指标预算超概算建设单位必

5、须充分认识到项目前期工作的重要性，把项目建议书、号（ｍ２）（万元）（元／ｍ２）（万元）（元／ｍ２）（万元）可行性研究报告等前期工作做深做细。一是要在决策前进行有效地市１车库３４０００００１５１８０４４６５１６８９９４９７０１７１８场调查，搜集详细、准确的数据，充分考虑影响工程造价的各种因素，制２住宅工程１５７３８９５７３７６８８２３９５４１７０６２６５０４０１８定出完善严密的可行性报告，为科学决策打好基础。二是要引入专家论证机制，组织各方面的专家仔细评估项目的可行性报告，结合区域性３幼儿园工程２８５３３０６６９２３４５６９４２４３２

6、２５现状和自身项目特点提前进行分析和论证，杜绝决策阶段考虑不周。４配套用房６７００９４４９６７０５５７１８５２１１２２２．３把好设计和概算编制审查关，严格控制设计和概算编制质量５综合管沟１５４９１８６０３１２（１）对设计和概算编制团队进行把关，选择既懂技术又懂经济且责６汽车坡道４２７４２７任心强的专家做为项目负责人，提前对参建人员业务水平进行评估，选择业务水平高的设计师和造价师组成团队。７室外疏散楼梯１９８１９８（２）在设计合同中明确钢量、砼含量等限额设计指标和不满足限额８总计１９４９１２９６５５５３５２８４９６２３５５３１９９６８２

7、０设计时的处罚条款，如发现设计指标超出限额要求，建设单位将按设计表１中施工图预算有７项，在概算中只有５项。在查阅了本项目合同约定扣减设计费用，让设计单位有压力，主动进行设计优化。的前期资料后，发现概算缺项的两项在投资估算中同样没有考虑。项（３）改变设计费计算方式，加入奖励机制，引导设计人员为降低项目前期工作是控制项目建设规模和投资的关键环节。由于前期工作不目造价而进行创造性的工作，对降低工程造价的设计方案、施工图给予深入、不到位造成概算缺项，也是造成本项目预算超概算的原因之一。增加设计费用做为奖励。１．３设计与概算的编制质量不高（４）建立

8、专家设计全过程审查制度。聘请专家从项目方案设计时表一中的数据对比在排除造价咨询单位多算错算影响因素后，预就从专业的角度向建设单位提出建议、意见，以便建设单位向设计单位算造价指标和总价仍然超出概