关于对外开放的历史发展与反思.doc

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1、关于对外开放的历史发展与反思自1978年以后，中国的对外开放在中国历史上才真正走上了自主开放的道路。反思这三十年的历史，能为今天对外开放战略适应国内外新形势提供一定的借鉴，也借此来纪念中国改革开放三十周年。屮国的对外开放三十年的历史可以以2001年加入WT0为界分为两大历史阶段。K1978-2001年一一政策引导性的渐进式开放阶段。这个阶段又可以分为两个阶段1・1、第一阶段为1978-1991年，政策引导下的渐进式开放格局的形成阶段1.1.1＞主要表现在于：首先，点一线一而的渐进开放格局的形成。从1979年经济特区的设立，到1984

2、年5月，党中央、国务院决定开放大连、天津、青岛、广州等14个沿海港口城市，到1985年2月，党中央、国务院决定把长江三角洲、珠江三角洲和闽东南地区开辟为沿海经济开放区。1988年初，又把沿海经济开发区扩大到山东半岛以及河北、广西等沿海其他地区的许多市、县、镇。1988年4月，中央决定成立海南省，并作为最大的经济特区对外开放。至此，点一线一面的开放格局形成。其次，对外开放的形式主耍以招商引资为主，偏向外源性发展“1979—1984年利用外资171.5亿美元，其中对外借款130.5亿美元，外商直接投资30.7亿美元，外商其他投资10.4

3、亿美元。”而这个阶段的招商引资又主要表现在规模的扩张，大都是高耗能高污染的粗放型经济形式。再次，对外开放的动力主要來自政府的特殊政策，经济特区的“特”字的含义就在于特殊政策，主要形式包括以税收的优惠政策及各类生产要素价格的低廉等来吸引外资。1.1.2.对这个历史阶段的反思：首先，这个阶段伟大历史贡献在于为中国的经济体制改革注入了活力。“中国通过持续扩大对外开放，使经济发展不断与国际的市场经济体制接轨，迫使传统体制所把持的领域不断受到外部市场经济体制的冲击和压缩，从而使对外开放成为推动中国经济体制改革不断深入的基本动力源。”同时外资的

4、引进为屮国这个后发现代化国家提供了资木，管理经验，生产技术等重耍的生产耍素。英次，这段开放的丿刃程主要是由于利用特殊政策来开启的，加之对外开放格局是渐进式形成的，这就造成了中国发展中的地区差距和所有权的差距及产业，部门间开放发展的分割和差异。1.2、1992—2001年，在上个阶段全方位开放格局的基础上，“政策性开放”背景下地区间竞争开放格局的形成主要表现是在延续中央给地方政府经济自主权，给予外资特殊优惠待遇的政策背景下，形成了地方一定程度上“无底线”竞争格局。实质上是一种“政策性开放”一一“地方政府积极向中央政府寻租，以此获得比其

5、他地区更大的优势，其次地方政府通过分配这些租，使外资获得更多的特殊优惠待遇，从而推动各个地区以吸引外资为主导的开放经济的发展。导致了中央政府与地方政府之间博弈及地方政府之间竞争的格局。2、2001年至今一一“走出去”和“引进來”相结合的制度化的全面开放阶段第一，从以前的政策指导型走向了制度化和法治化的道路。中共十六屈二中全会通过的《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出:“完善对外开放的制度保障。按照市场经济和世贸组织规则的要求，加快内外贸一体化进程。形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的法制环境，确保各类企业

6、在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。依法管理涉外经济活动，强化服务和监管职能，进一步提高贸易和投资的自由、便利程度。建立健全外贸运行监控体系和国际收支预警机制，维护国家经济安全第二，在引进外资的形式上，注意提高利用外资的水平以配合国内的产业结构的升级和迎接国际产业结构的新一轮转移。中共十六屈三中全会通过的《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，结合国内产业结构调整升级，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才，注重引进技术的消化吸收和创新提高。继续发展加工贸易，着力

7、吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到中国，引导加工贸易转型升级。”3、放眼未来一一中国对外开放格局的新发展第一，加快政府自身的改革与建设，以营造良好的投资环境，净化屮国人文环境，以制度创新来吸引外资，尤其是高技术产业。同时加强对外资的监管，提高利用外资的质量，防止外资福利外流。第二，积极深入贯彻“走出去”和“引进來”相结合的对外开放方针。在“走出去”方面，大力发展服务贸易，进一步优化外贸结构同时为中国企业海外发展营造良好的外部环境。在“引进來”方面，积极引导加工贸易转型升级，加快转变外贸增长方式。严

8、控高耗能、高污染的加工贸易项0,适度控制低水平的项目向屮西部地区的转移鼓励高端加工贸易的发展，增强国内配套能力，扩大国内采购范I韦I,提高加工贸易的技术水平和附加值。第三，利用对外开放带动产业结构升级，在全方位对外开放格局下注重本土企