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1、缅甸独立后外交政策的演变与中缅关系的发展刘务内容提要:缅甸独立后,其政治发展经历了多次政权更迭,致使其外交政策发生了几次较为重大的变化。受此影响,中缅关系也出现了一些起伏,但总体上看,奉行积极友善的对华政策一直是历届缅甸政府所遵循的原则。关键词:新军人政权外交政策中缅关系作者简介:刘务,遵义师范学院历史系讲师缅甸自脱离英国殖民统治获得独立以来,由于国际国内形势的风云变幻,其外交政策先后发生了几次较为重大的变化,经历了几个较为重大的时期。从获得独立到1962年的吴努执政时期,缅甸全面参与国际事务,奉行积极的中立主义外交政策。1962年
2、到1988年的奈温执政期间,缅甸奉行较为消极的中立主义外交政策,与国际社会相对隔绝。从1988年到1992年,遭到国际社会制裁的缅甸新军人政权放弃坚持了近四十年的中立主义外交,开始向中国“一边倒”的对华友好时期。缅甸新军人政权得到巩固后,逐渐认识到其外交政策不完全符合缅甸的国家利益,于是开始努力改善与其他主要邻国的关系来平衡中国对其的影响。缅甸外交随之进入了以中国为依托的大国平衡外交政策的新时期。缅甸的对华政策因其总的外交政策的不断调整而发生相应的变化,并由此引起中缅关系的不断演变和发展。《当代亚太》2010年第1期,第109～11
3、8页。JournalofContemporaryAsia2PacificStudies(Bimonthly)—109—□当代亚太吴努时期的外交政策及中缅关系(1948年～1962年)缅甸获得独立后,面对的是缅甸共产党和少数民族的反叛,以及动荡的经济和政治形势。作为一个刚独立的国家,缅甸领导人曾认为缅甸军事力量弱小,凭自身的力量很难抵御外来干涉和武装侵略,要维护国家的安全和民族的独立,必须寻求与大国结盟。对受过西方教育和影响的缅甸领导人来说,其寻求盟友主要考虑英美。大多数缅甸人对英国通过和谈准许缅甸独立,而不像其他东南亚国家如印尼、越
4、南等国那样需要通过武装斗争才能取得独立,常抱有感激之情,所以,缅甸对外结盟的首选是英国,其次是美国。但英国对缅甸采取的民族政策不以为然,特别是对缅甸政府在克伦少数民族问题上的政策尤为不满。而美国当时正忙于欧洲重建事务,对缅甸的要求难以顾及。在向大国寻求结盟的愿望在现实国际条件面前落空之后,缅甸领导人不得不重新审视与大国结盟的外交政策。在寻求与大国结盟未果后,缅甸外交开始了重大调整。1949年12月,吴努提出了在对外事务中遵循中立和非结盟的外交政策:“我们所处的形势要求我们走一条独立的、不与任何国家集团结盟的路线⋯⋯是一条最适合缅甸联
5、邦的路线,而不论英国人、美国人、苏俄人还是中国共产党人走的是什么路线。”①不过,直到朝鲜战争爆发后,缅甸的中立主义外交才真正建立起来,并成为对外政策的基石。在东西方两大阵营严重对立的关头,吴努重申了缅甸的中立主义外交原则。吴努说道:“我们必须弄清楚哪些国家与我们有共同利益,只要这些国家和我们有共同利益,那我们就与他们一同努力实现之,然而我们不渴求与某一特定的国家集团结盟而反对另一国家集团。”②在吴努看来,中立主义原则对维护缅甸国家利益和世界和平是必不可少的。③自此,中立主义外交原则逐渐成为缅甸外交政策的基石,并得到历届缅甸政府的推崇
6、和维护。在吴努时代,缅甸对华政策是建立在积极的中立主义外交基础之上的。①JosefSilverstein,Burma:MilitaryRuleandthePoliticsofStagnation,CornellUniversityPress,1977,p11681②Chi2shadLiang,Burma’sForeignRelations:NeutralisminTheoryandPractice,PraegerPublishers,1990,p1621③Ibid1,p1631—110—缅甸独立后外交政策的演变与中缅关系的发展□这一
7、时期中缅关系的发展较为顺利,两国一直维持着良好的关系。但是,由于历史和现实的原因,两国仍存在一些分歧和矛盾,缅甸对中国的畏惧感一直存在。①因此,缅甸在发展与中国关系的同时,不断加强与其他大国尤其是美苏的关系,并用其他大国来平衡中国对缅甸的影响。当时影响中缅关系的问题有四:一是中国对缅共的支持问题;二是中缅边境附近的国民党残军问题;三是中缅边界问题;四是缅甸华侨的国籍问题。对于中国对缅共的支持问题。中缅两国总理在1954年发表联合声明,倡导以和平共处五项原则指导两国关系,妥善地处理了中缅国家与国家、政党与政党间的关系。②对于中缅边境附
8、近的国民党残军问题,虽然缅甸担心在这个问题上与中国发生争执,但中国根本就没有借此问题干涉缅甸内政或威胁缅甸国家安全的打算。1954年,毛泽东对来访的吴努表示,国民党军队之所以留在缅甸是因为缅甸政府有困难,不是故意允许他们存在,中国对此
