探索矿产资源整合的长效机制.pdf

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1、第3期矿产保护与利用No．32010年6月CONSERVATIONANDUTILIZATIONOFMINERALRESOURCESJun．2010探索矿产资源整合的长效机制康纪田(娄底行政学院，湖南娄底，417000)摘要：矿产资源不断升值和人们安全需要层次提升，彰显粗放式矿业开发的落后，因而需要进行全国性的矿产资源整合。这种整合，在取得成效的同时也存在许多并不令人满意的事实。这主要是由于政府取代市场、政策替代法律而产生的。总的认为：既然资源整合属于市场的经常性行为，就必须建立和完善规范矿产资源整合的法律制度，让必要

2、的矿产资源整合在市场上依法进行。关键词：矿业；资源整合；安全与健康；政府行为；法律制度；市场推动．中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1001—0076(20l0)03—0008—05ExploringtheLong-termMechanismofIntegrationofMineralResourcesKANGJi——tian(LoudiAdministrationInstitution，Loudi，Huhan417000，China)Abstract：Withmineralresourcesbecomin

3、gmorevaluableandimprovementofpeopleSsafetyneeds，andtheextensivetypeofminingdevelopmentrelativelybackward，mineralresourcesinte·grationisoperated．Thisintegrationhavealreadyobtainedsomeeffects，butthereweremanyunsat—isfactoryfactsbecauseofthereplacedmarketbygovernm

4、entandthereplacedlawbypolicy．Sincetheintegrationofresourcesisregularmarketaction，wemustestablishandimprovetheintegratedlegalsystemofmineralresources，andthenecessaryintegrationofmineralresourcesisoperatedac—cordingtothelawinthemarket．Keywords：miningindusrty；inte

5、grationofresources；safetyandhealth；governmentaction；legalsystem；marketimpulse我国从2005年开始进行全国性的矿产资源整多争议：没有经过试点成功后再向全国铺开，存在较合，其目标是整顿矿业开发秩序、造就一批大型矿山多的盲目性；矿产资源整合应当由市场推动，而不应企业和建设安全的矿业场所等。根据这些目标，在由政府主导，尤其是按计划指标关闭一些矿山似乎全国各地的矿业领域里成功地整合了一些产能不又回到了计划经济时代；过于急躁，在关闭和整合矿足、安全投入

6、少、管理能力差、矿产资源枯竭以及矿山以后留下了诸多的隐患；暂时性的资源整合并没井布局明显不合理的矿山。经过几年的矿产资源整有很好地达到预期的目标，特别在安全方面，等等。合以后，我国在矿业开发秩序、矿山环境保护等方面矿产资源整合中的这些瑕疵，集中说明资源整合的都有明显好转，并得到了社会多数人的认可。但是，制度不完善，为了矿产资源整合的科学性和正当性各界在矿产资源整合的科学性和正当性方面存在较目标，必须建立科学的矿产资源整合制度。而且，矿收稿日期：2009—12—12；修回日期：2009—12—29基金项目：2009年湖

7、南省哲学社会科学规划课题(编号：09YBB185)作者简介：康纪田(1957一)，男，湖南新化人，法学副教授，主要从事矿产资源法研究。第3期康纪田：探索矿产资源整合的长效机制·9·产资源整合是市场经济建立和完善过程中的经常性就可以避免很多损失。措施，因此，必须建立矿产资源整合的长效机制。其实，在我国法律制度安排上，一直缺乏矿业开发的准人制度。虽然《矿产资源法》在第l5条强调1科学创建矿业发展的市场准人制度“设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件”，矿产资源整合的基本对象是不合理的矿井布但是，矿山企业设立的资质条件具

8、体是什么，标准、局。在全国普遍存在矿山布局的“多、小、散、乱”现规模、范围等有哪些，至今没有这方面的规定。因象，一块资源有多个矿山主体，大矿山周围有许多小此，政府部门审查批准企业设立时，主要以申请人是矿山，甚至形成楼上楼的重叠现象。这不利于资源否持有特定的矿产资源为依据，能够占有一定的矿规模开发和大型机械化开采，造成矿山资源纠纷不产资源就能获得