水库移民后扶项目末端监督管理机制研究.pdf

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1、第47卷第8期人民长江Vo1．47，No．82016年4月YangtzeRiverApt．，2016文章编号：1001—4179(2016)08—0099—05水库移民后扶项目末端监督管理机制研究赵镇(河海大学商学院，江苏南京211100)摘要：针对水库移民后期扶持实施过程中存在的项目结构不舍理、监管力度不够、运营管理效率低下等问题，以参与式发展理论为管理理念，提出后扶项目未端监督新概念。以广东省水库移民末端监督信息系统平台为基础，建立了适用的移民微观监督模式，并在此基础上，构建了层级范结构化下行路径监督、移民自治溯源性上行路径监督、双路径协同监督、源

2、信息稽查监督制度体系，从而搭建成高效的末端监督管理机制，解决了项目规划与移民需求脱节的问题，有助于提高水库移民后扶项目管理与实施的工作效率。关键词：后扶项目；末端监督；管理机制；水库移民中图法分类号：D632．4文献标志码：ADOI：10．16232／j．cnki．1001—4179．2016．08．021发挥移民的自治监督能力，自主解决移民自身问题，强1引言调以人为本，以参与式发展理论为管理理念，水库移民我国一直都非常重视移民问题，2006年国务院出末端监督系统平台为基础，突出移民与上级部门的协台的《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意同概念，来搭

3、建水库移民后扶项目的末端监督管理机见》(简称国务院17号文件)，给予移民资金补助，加制。大移民后扶项目的建设力度，健全移民生产生活的基2．1参与式发展理论础设施，对解决其社会经济长远发展问题起到了极大参与式发展理论是一种微观发展理论，它强调尊的促进作用¨。重差异、平等协商，在外来者的协助下，通过社区成在水库移民后扶项目实施过程中，存在后扶项目员积极、主动的广泛参与，实现社区的可持续、有效益小数量多，单项投资少；后扶项目结构不合理；部分项的发展，使社区成员能够共享发展的成果。参与式目实施进度缓慢；后扶项目监管不力、运营管理效率低发展理论的思想核心就在于：

4、强调了发展过程的主体下；项目实施过程透明度不高等问题。为此，提出后扶是积极、主动的人，只有人的发展在项目实施过程中项目的末端监督，这是比较新颖的概念，具体指从基层得到强化，这种发展才是可持续的、有效益的发展，意移民出发，以移民末端监督信息系统为基础平台，而进味着发展进程中移民应该具有在发展进程中对发展政行的“自下而上”的监督。发挥末端监督的作用，策和实践的决策参与权"。管理是关键，而移民的深度参与是管理奏效的基础。2．2协同理论因此，需要有较合理的管理机制，保证移民切实参与后扶项目实施过程中的监督，来解决后扶项目中的协同学是研究由完全不同性质的大量子系

5、统(诸问题。如电子、原子、分子、细胞、神经元、力学元、光子、器官、动物乃至人类)所构成的各种系统。研究这些子系统2理论基础与平台架构是通过怎样的合作才在宏观尺度上产生空间、时间或水库移民后扶项目末端监督其实质就是最大程度功能结构的。协同理论认为，任何一个组织都是包收稿151期：2015—12—20基金项目：广东省省级科技计划项目“广东水库移民后扶项目末端监督理论与实践研究”(2013B070206037)作者简介：赵镇，男，硕士研究生，研究方向为技术经济及管理。E—mail：xingeheng0321@163．eom100人民长江含了多个子系统的管理体

6、系，子系统之间相互影响和关联，当各子系统的关联运动达到有序协作时，就会形成协同效应，产生“1+1>2”的效果。后扶末端监督管理的主要协同观念是将移民主体直接与省级部门联系，上下双路径进行协同。2．3水库移民项目末端监督系统平台所谓“监督”，就是对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理，使其结果能达到预定的目标。【国家重大项目监管模式研究】末端监督的理念出现较晚，简而言之，就是对项目终端的监督与管理，是对传统监督理念与模式的重大理论创新，是过程导向型监督与结果导向型监督的统一。水库移民项目图1末端监督系统数据处理流程末端监督则是将末端监督理念运用到

7、水库移民管理工作之中，是重大的实践创新。利益相关者零距离末端3后扶项目末端监督管理平台运行路径监督就是以不断发展的网络和信息技术为平台进行传3．1宏观管理组织结构与流程递，且发布信息具有简单、快捷、方便、容量大的特点。本文基本管理模式理念从末端监督出发，进行自在每一位移民自然村安装电子信息智能终端，让利益下而上的监督，依托水库移民末端监督信息平台构想相关的每一个水库移民在家门口“零距离”就可以随即覆盖水库移民后扶项目信息内容，并可以使相关信时对各级政府扶持的每一分钱、每一个项目、每一张凭息及时全面地展现给各级政府部门及基层组织，充分证进行“末端”监督，

8、真正落实移民群众的知情权、参发挥移民的意愿，让移民心有所依，主要让最基层的村与权、监督权。末端