从节约用地角度对规划建设用地标准的几点思考.pdf

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1、万方数据文杜扬作者简介：杜扬．女，厦门市城市规划设计研究院．规划师注释①《中华人民共和国美11v年-国民经济和社会发展统计公报》中全年全国国有建设用地供应总量588万公顷【摘要】土地资源的有限与城市开发对建设用地的需求之间的矛盾日益明显，本文通过对节约用地的必要性与迫切性的分析，试探讨了目前土地利用尚不够节约集约的影响因素，通过对2011版《城市用地分类与规划建设用地标；隹》等规范标准的分析，提出在用地规模测算方面的节约用地策略研究。【关键词】节约用地；用地标；住；兼容性1节约用地的必要性十分珍惜和合理利用土地，切实

2、保护耕地是我国的一项基本国策，根据《我国耕地资源情况及耕地质量变化状况综述》，我国人均耕地只有0．11公顷，不及世界人均耕地0．25公顷的44％。全国低于联合国粮农组织确定的人均耕地0．05公顷临界值的县l区)达666个，占全国县(区)总数的23．7％，其中低于O．03公顷的县(区)达463个，有些县(区)人均耕地只有0．01公顷—0．02公顷。2011中国国土资源公报显示，全年国家共批准建设用地61．17万公顷，其中转为建设用地的农用地41．05万公顷，转为建设用地的耕地25．30万公顷，同比分别增长表1新增国有建

3、设用地与新增国内生产总值统计年份国内生新增国内生国有建设用地新增国有建设用地与新产总值供应总量增国内生产总值比值类别(亿元)(万公顷)(亩／亿元)20093409032685831．917820104015136061042．810620114715647005158．8126注数据来源于2008—2011年f国民经济和社会发展统计公报》(国家统计局网站26．3％、21．6％、19．4％。而在耕地保护方面，全年共有1．08万个土地整治项目通过验收，项目总规模73．79万公顷，新增农用地23．91万公顷，新增耕地23．

4、37万公顷。在耕地数量没有能完全占补平衡之外，农用地的消耗严重，土地供需的矛盾明显，后备的农用地资源非常有限。节约集约用地和农用地(包括耕地)保护，是目前关系到生态平衡、粮食安全乃至社会稳定的紧要工作，需要得到人们的关注和重视。2节约用地的制约因素2．1工业化城镇化对建设用地的需求旺盛。土地资源的利用效率有待提高改革开放三十年来，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就，然而从资源利用效率来看，我国仍然处于粗放型增长阶段，土地的利用效率偏低，以广东省2007年的统计数据为例，每新增亿元GDP需新增建设用地84亩，与日本、韩

5、国、德国等发达国家比较，其土地产出率分别是该产值的7．5倍、6．5倍和5．4倍。根据2011年国民经济和社会发展统计公报，该年度全国新增建设用地与新增亿元GDP的比值约为126亩／每亿元GDP，扣除统计口径和计算方法误差，仍然说明单位建设用地的产出水平较为低下。①(表1)如果今后还长期坚持这样以高消耗土地资源换取经济增长、以土地出让缓解地方财政压力的发展方式，而不能有效的注重与自然生态的和谐共生、对资源的节约集约利用，乃至对公众参与、社会保障、减少贫富差距等多目标实现的投人，其弊端是显而易见的。国土资源部近期已强调，

6、我国“十二五”土地节约集约目标是要将单位国万方数据内生产总值建设用地下降30％。固2．2行业做大傲强的需求、刨优达标的目标等形成了各部门的争相“圈地”行为根据聚集经济效应的研究成果，在达到一定城市规模以前，城市规模越大，城市化过程中的聚集经济效应总体上越显著：但是在达到一定城市规模以后，城市人口规模越大，包含地方化经济和城市化经济的聚集经济效应呈现递减趋势。以工业用地为例，2011版《城市用地分类与规划建设用地标准》提高了工业用地在规划城市建设用地结构中的适宜上限比例，从旧版的15—25％调整为15—30％，对工矿城

7、市(镇)则不设定限制，可根据实际情况具体确定。以上在一定程度上反映了工业用地规模对地方经济的促进作用，以及巨大的市场需求。但一个城市的工业园区，乃至整个城市的建成区面积究竟发展到何种规模，从区域协调、资源配置、产业构成、通勤成本等多角度可以考量为最佳的程度，还需要进行相关的探讨和研究。此外，在城市的公共服务质量、生态环境等的评价体系方面，大多有相关的人均用地指标的要求，如人均公共体育设施用地面积、人均拥有公益性文化娱乐设施用地面积、人均公园绿地面积等。街道级的公共(服务)设施和市政公用设施还有分布密度、服务半径等的配

8、置要求，如中小学、幼儿园、医疗、体育、文化、养老、环卫、邮政、消防、加油站、公交首末站、公共停车场等设施，其中一部分按照设计规范的要求还需要独立占地。从完善社会的公共服务水平角度来看，严格保障公共服务设施的配套是十分必要的，但需要注重分期实施(前期进行土地预留和收储)、注重使用的兼容性等。2．3管理部门之间协调机制需更完善目前土地开发建设的运作