横向联网系统试点运行中存在的问题及解决建议.doc

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1、财税库银横向联网系统试点运行半年以来，实现财税库了预算收支信息共享、突破了纳税人时间和空间的限制、降低了国库资金风险、减少了商业银行运营成本，收获了较好的经济效益和社会效益。但从近半年试运行的情况看，横向联网系统运行中还存在着制度建设滞后、参与单位积极性不高等问题亟待解决。一、横向联网运行中存在的问题（一）国库制度建设滞后于横向联网业务的发展。随着横向联网系统试运行的不断深入，业务量逐步提升，横向联网系统在实际运行过程中逐步暴露出了一些问题。一是横向联网重复缴税导致退税问题该如何审批、日常操作中发生的问题该项如何解决，没有具体的制度规定。二是在相关制度上没有明确规定横向联网挂帐问题。如中心支

2、库下午收到的横向联网资金,是由中心支库挂账，还是由营业部各支库挂账没有一个明确规定；三是当前的国库制度中没有明确TIPS系统操作人员应由哪个岗人员兼任，或设置专职操作人员，导致横向联网岗位职责不清。（二）在实际操作中，不易区分横向联网资金与其他国库汇划资金。横向联网资金，按规定是从支付系统的国库资金汇划（贷记）支付报文录入，但有部分商业银行的业务人员，往往是将横向联网资金从支付系统的汇兑支付报文进行汇划，加之发报行录入资金时，附言不按规定进行录入，造成横向联网财税库银横向联网系统试点运行半年以来，实现财税库了预算收支信息共享、突破了纳税人时间和空间的限制、降低了国库资金风险、减少了商业银行运

3、营成本，收获了较好的经济效益和社会效益。但从近半年试运行的情况看，横向联网系统运行中还存在着制度建设滞后、参与单位积极性不高等问题亟待解决。一、横向联网运行中存在的问题（一）国库制度建设滞后于横向联网业务的发展。随着横向联网系统试运行的不断深入，业务量逐步提升，横向联网系统在实际运行过程中逐步暴露出了一些问题。一是横向联网重复缴税导致退税问题该如何审批、日常操作中发生的问题该项如何解决，没有具体的制度规定。二是在相关制度上没有明确规定横向联网挂帐问题。如中心支库下午收到的横向联网资金,是由中心支库挂账，还是由营业部各支库挂账没有一个明确规定；三是当前的国库制度中没有明确TIPS系统操作人员应

4、由哪个岗人员兼任，或设置专职操作人员，导致横向联网岗位职责不清。（二）在实际操作中，不易区分横向联网资金与其他国库汇划资金。横向联网资金，按规定是从支付系统的国库资金汇划（贷记）支付报文录入，但有部分商业银行的业务人员，往往是将横向联网资金从支付系统的汇兑支付报文进行汇划，加之发报行录入资金时，附言不按规定进行录入，造成横向联网资金与其他资金从来账报单上看不易区分，要通过工作人员进入TBS系统查询之后才能确定，增加了国库人员的工作量。（三）税票资金到达国库的时间滞后于TIPS系统税票信息的时间。TIPS系统能提高税款征缴工作的效率，加快了财税部门和预算单位资金到帐速度，缩短了税款入库时间，但

5、在实际操作中有税票资金到达滞后税票信息的情况，一般情况下，TIPS系统查询到了税票信息1天后该税票资金才划能到国库；还有一种情况是，税票资金已划到税收单位开户行，但税票却不能及时送达开户行，有时可能延迟几天，延缓了税款资金征缴入库的时间。（四）对外宣传培训力度不够，不利于横向联网系统工作的开展。由于横向联网系统是一种新的缴税模式，对于已经习惯了原始手工税款征收模式的税务工作人员不是很适应，所以他们对使用横向联网的缴税模式的积极性不高，在一定程度上影响了横向联网系统的正常使用。（五）系统信息增值服务欠缺。TIPS系统集聚了大量的税收征管信息，系统运行的积极成效也得到了税务、国库一线工作人员的认

6、可。但目前TIPS系统只面对具体的单笔电子缴税业务提供了核算信息明细查询功能，但对与国库统计分析相关的大量税收征管信息没有开放统计查询功能，大量的查询结果只可读、可打印，没有自动统计和可导出功能，导致对查询到的信息无法进行二次加工、统计、分析，TIPS系统信息再利用效果不理想。二、相关建议（一）建立健全相关国库制度，使制度建设紧跟业务发展的需要。对已过时和缺乏实用性的旧制度进行全面修订，制定统一的横向联网系统操作规程，规范横向联网系统业务操作，拓宽国库制度覆盖面，确保横向联网业务依规有序、安全开展。（二）加强业务培训，统一操作规程。加大对各商业银行及参与单位相关工作人员的业务培训工作力度。使

7、其进快熟练掌握相关知识和操作技能，准确无误的办理每笔横向联网业务。（三）加强横向联网系统汇划资金管理，确保税票资金与税票信息同步。税务部门和各商业银行要进一步协调好日常工作，尽量做到税票资金和税票信息同步到达，提高税款资金的征缴入库效率。）加强推广宣传，不断提高横向联网系统的使用率。系统应用决定系统价值，在系统试运行阶段，相关部门仍需不懈怠地加强TIPS系统的宣传推广工作。通过持续的推广宣传，不断提高业务人员