中国应急准备文化理论综述.doc

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1、中国应急准备文化理论综述摘要：近年来，应急准备文化开始成为学界的关注焦点。进行应急准备文化研究成为我国政府应急体系和应急能力建设的基础，它将有助于提升公民应急意识、完善社会的应急准备文化。综述应急管理、应急文化及其相关理论研究，明确应急准备文化的内涵，为学术讨论和应急管理提供理论基础支持。关键词：应急准备文化理论综述应急管理中图分类号：G30文献标识码：A文章编号：1007-3973(2012)007-189-021应急管理及应急准备理论研究1.1应急管理相关理论研究应急管理兴起于我国以来，国内学者

2、普遍将应急管理视为政府的动态管理过程，这正是组织管理时间序列理念的体现。中国应急管理的经典之作《危机管理：转型期中国面临的挑战》完整地从时间、主体行为、决策流程方面分析了中国应急管理体系。近年来，中国的应急管理研究比较侧重于应用性，多是为直接解决实际管理中的问题而服务的。比如，对公共危机事件的分类分级；应急管理“一案三制”的研究：应急预案的制定、应急管理法律法规的构建、应急管理体制与机制的研究。事实上，应急准备文化的研究是应急管理研究自有的一部分，有着不可替代的重要性。范维澄指出，突发公共事件应急管

3、理包含公众心理与行为研究，这正是应急准备文化的内容。张诚在研究应急管理的过程中，指出我国政府危机意识淡薄、民众缺乏安全意识；唐中明在对2008年南方雪灾进行案例研究时发现，当地政府决策层缺乏灾害忧患意识、当地民众也没有冰雪灾害的应急能力。随着应急管理学科的发展和政府应急管理建设的加强，应急准备文化的重要性逐渐凸显。1.2应急准备相关理论研究基于印度洋海啸造成的国民损失，联合国倡导各国应急管理中的风险防范和脆弱性研究，将应急准备纳入应急管理之中。邹逸江在研究发达国家应急管理建设经验时指出，美、日等发达

4、国家的应急管理都非常注重灾害预防。在应急管理的内容中，我们也可以发现应急准备的重要性。在以时间序列为依据的应急管理内容的划分中，最被普遍接受的是由罗伯特•希斯倡导的的4R阶段:ReductionC缩减）、Readiness（准备）、Response（反应）、Recovery（恢复）。4R理论经过不同机构和学者针对相关研究需要进行的变形，形成了多种形式，比如美国联邦安全管理委员会进行危机管理过程划分时，将4R的前两步变形为“Mitigation（缓解）"和"Preparation（准备）"；Timot

5、hy从政策过程的角度划分危机管理的基本步骤时，剔除了“反应”这一步，而是强调应急准备（预防）的重要性。应急准备强调政府在应急管理中所提供的"主动保护”和公民进行灾害预防的“主动性”。广义上，政府提供“主动保护”（即应急准备）的方式包括应急预案的编制、宣传教育培训的提供、应急物资的储备等。目前我国学者研究应急准备有偏应用型和偏理论型两类：从“危机预警”的角度来进行的，其内容包括信息传播渠道建设、高科技预警系统等，这一角度侧重应急准备的技术应用性；从“应急预案”角度进行的，这一角度侧重应急准备的理论性。

6、事实上，公民的应急准备文化正是在接受政府事前“主动保护”、自身主动预防的过程中形成的，而公民应急准备文化的加强将有助于政府应急管理"准备”环节质量的提高。因此，培育公民应急准备文化是应急准备的理论研究及应急管理实践中“准备”环节提升的基础。2应急准备文化相关理论研究2.1文化及应急文化研究研究应急准备文化，要从"文化"和“应急文化”开始。人类学家泰勒将文化视为一个广义的整体，它囊括人类社会的一切现象。在现代汉语词典中，文化一词特指精神财富。在韦氏词典中，文化（culture）还指特定的国家、群体等。

7、应急文化是人类在应急事件和危机情境下形成的文化，是文化的一个分支，也有广义和狭义之分。一些应急文化的研究者强调狭义上的（即精神层面上的）应急文化，如应急价值观，心态文化；有一些应急文化研究者从广义的角度定义应急文化，即应急思维方式和行为习惯的总和。关于应急文化的结构研究，张华文等学者基于文化学的理论，将应急文化划分为表面层、中间层、核心层。韩传峰基于沙因文化层次理论，将应急文化划分为潜在假设层、价值观层和表现层。目前，应急文化的重要性已得到了学界的普遍认同，应急文化建设有助于突发事件的预防，其效果甚

8、至超过制定应急程序。国内学者对于建设应急文化提出的对策是以社区应急文化建设为基础逐步扩展到全国的。应急文化建设由标至本，是从应急知识宣传和技能培训，到社区观念培养，再到全社会应急意识和应急价值观的形成这样一个循序渐进的过程。2.2灾害文化与风险文化研究灾害文化和风险文化是与应急准备文化研究密切相关的两个方面，其主要目的是预防灾害、减少风险可能带来的损失。日本学者在总结地震经验的基础上提出了“灾害文化"的概念，它较侧重文化的精神层面；HarryMoore在实证研究的基础