异地扶贫搬迁的现状与思考.doc

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1、我市是典型的集中连片贫困地区，据统计，有20万贫困群众生活在边远、高寒、地质灾害严重、地方病易发地区，生产生活条件十分艰苦，生存环境极其恶劣。近年来，我市实施了易地扶贫搬迁工程。实践证明，易地扶贫搬迁是一条让贫困群众从根本上摆脱贫困、走向富裕的有效捷径，值得认真总结、研究和思考。   一、 基本成效   从2004年开始，我市以彻底解决搬迁群众生产生活条件、提高生活质量为出发点，以增加搬迁群众收入为目的，精心组织、认真实施易地扶贫搬迁工程，坚持扶贫与生态建设相结合的原则，坚持以人为本、群众自愿、统筹安排、政策保障的原则，坚持先开发与后搬迁相结合的原则，从而确保安置群众“搬得出、稳得住、能致富

2、”，取得了较为显著的成绩，顺利完成了880户、3520人贫困群众易地搬迁任务。争取省上资金1856万元，共建住房72040平方米，建圈舍等附属设施29966平方米；调整和改造基本农田5167亩，打井285口，建引水渠(管)262.2公里；新改建乡村公路205.3公里，建特色产业基地2400亩，发展食用菌种植户130户，草场建设1500亩，新建高低压输电线路12公里，新建和改建校舍6所3300平方米，新建和改建村级卫生(院)所26处2600平方米。通过调查回访，搬迁农户生产生活面貌发生根本变化，显示出易地扶贫搬迁工程的明显成效。   （一）促进了观念更新。贫困群众易地搬迁后，由于生产生活环境得

3、到改善，促进了思想观念根本转变，摈弃了“等、靠、要”思想，树立了自力更生精神；改变了封闭满足思想，增强了开放发展意识；破除了迷信思想，强化了科技意识。通江县铁溪镇五童院的刘广虎、刘广友、刘光波等10户农户，过去采取的是刀耕火种的耕作方式，生活条件十分艰苦，生存环境极其恶劣，子女都辍学在家。搬到铁溪镇大河坝后，住进了安全、宽敞的住房，生产生活用水、用电以及交通问题都得到了解决，患病可就近医治，子女可就近入学，同时获得了比较充裕的耕地，对其进行农业生产技术培训后，改变了过去的耕作习惯，农闲时到就近煤厂务工，月收入800--1200元，生存发展条件的改善，促进了他们思想观念根本转变。   （二）加

4、快了生产发展。在实施易地扶贫搬迁工程中，安置地乡镇人民政府发挥了重要作用，不仅集中财力、物力改善易地搬迁贫困群众基本生存条件，而且按照市委农村经济工作方针，立足当地资源优势，科学规划、精心指导，帮助易地扶贫搬迁群众发展绿色、畜牧、劳务三大增收致富产业，促进易地搬迁群众生产面貌发生较大变化。南江县桃园镇铁炉坝村由高山区迁来到该60户198人贫困群众，在县乡（镇）指导下，村党支部、村委会变压力为动力，以易地搬迁群众生产发展为重点，统一规划，成立了农民协会，充分利用土地资源，推进绿色经济产业化发展，入股旅游开发公司，构建“生态农业观光园区”，开展生态农业观光旅游服务，增加土地开发利用效益，全村现有

5、核桃200亩，板栗200亩，花椒150亩，药材100亩，南江黄羊500只，绿色经济和旅游经济已成为富民增收支柱产业。移民群众收入也由2000年底人均500元增加到2650元，过上了安定富足生活。通江县胜利乡边远高寒山区的朱有美，搬迁前主要靠种玉米、养猪和打猎、采集野生药材为生，一年最多收玉米、土豆2000斤，全年的吃饭问题不能解决，2005年初迁居东山乡后，在当地党政领导和农技部门的技术培训和实地指导下，政府垫资帮助购买了良种、肥料等生产资料，今年大春粮食喜获丰收，仅水稻、玉米就收获了5000多斤，当年解决温饱问题。   （三）改善了生活条件。在实施易地扶贫搬迁工程中，十分注重改善移民群众生

6、活条件，不仅帮助修建住房，而且加强了水、电、路、学校、卫生院(所)等基础设施建，切实解决移民群众行路难、饮水难、看病难、用电难和上学难问题，同时，把光纤电视、电话接入农户家中，让搬迁群众过上安定舒适的生活。通江县全县有109户原居住在边远高山上的岩洞、窝棚的农户，通过易地扶贫搬迁后，户户建起了新房。搬迁新居后，还安装了光纤电视，生活环境得到改善，生活质量有了明显提高。   （四）保护了生态环境。生活在边远、高寒和地质灾害地区的贫困群众，由于生存环境恶劣，生产方式主要是刀耕火种，对生态资源的破坏性很大。易地扶贫搬迁后，生产、生活条件明显改善，生产、生活方式根本转变，自然生态资源得到有效保护，水

7、土流失、滑坡等自然灾害的危害得到了有效遏制。据测算，仅以迁居农户由烧柴改沼气一项，就可有效保护山林近万亩。   二、 主要问题   （一）工作难度估量不足。在实施易地扶贫搬迁工程中，我们把移民搬迁作为一项常规工作来抓，对易地扶贫搬迁工作难度估计不足。一是没有充分考虑任务的艰巨性。据统计我市至今仍有43000户196480人生活在边远、高寒、地质灾害严重、地方病易发地区，要彻底改善他们生产生活条件、实现脱贫致富