长江经济带需要制度创新

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1、长江经济带需要制度创新　　从T字型到哑铃型《新经济导刊》：“长江经济带”作为区域经济术语。这个概念在学界是否有清晰的界定？它在国家区域经济发展战略中又是如何演变的？陈耀：长江经济带的概念很早就被提出了，可以追溯到上世纪八十年代。上世纪八十年代中期，我国提出优先开放和发展东部沿海地区。1986年，著名经济地理学家陆大道提出了T字型发展战略，不仅要沿海，还要沿江。后来我国又陆续提出沿边、沿线（交通干线）开发战略。对于长江经济带研究比较系统的应该是上世纪九十年代，也是长江流域经济研究的第一次高峰期。1992年党的十四大提出“以上海浦东开发开放为龙头，带动长江三

2、角洲和整个长江流域经济的新飞跃”。11当时，国家相关部门组织了大规模调研，并进行了充分研究。我参加了国务院发展研究中心牵头组织的重大课题《长江流域发展研究》。对于长江经济带，我先后参加了两次较大规模调研活动，第一次是上世纪九十年代中期的国家“八五”重点科技攻关课题——长江流域优势产业选择与发展研究，把长江中下游跑了一遍；第二次是2006年5月，我跟着全国政协常委视察团进行调研，研究的方向是长江经济带中部崛起，从重庆朝天门码头沿江一直往下走，最后到达安徽的芜湖。经济带就是指沿流域干线形成经济开发的带状格局。长江经济带的概念基本形成于上世纪九十年代，有小概念

3、、中概念和大概念之分。小概念的长江经济带是指长江主干道沿线的地级市，40万平方公里沿江流域大概有20多个城市；中概念是指沿着主干道从上海到四川，按省域来统计的；大概念是指整个长江流域，还包括长江源头的青海和西藏。这次国家提出的长江经济带是中范围的，包括7省2市，不是指全流域。过去，国家没有对整个长江流域出台相关政策，主要是以浦东开发开放为龙头，带动长江三角洲及沿江地区经济发展。明确了龙头（上海）、龙身和龙尾（重庆），形成一个经济带。长江经济带的研究成果主要集中在上世纪九十年代，现在又提出打造长江经济支撑带，不仅将拉开新的研究高峰，而且会推动中国的改革开放

4、向纵深发展。《新经济导刊》：进入新世纪，长江经济带为何又淡出了人们的视野？11陈耀：长江经济带首先是指黄金水道，水运是它的核心，而内河航运在各种运输方式中一直处于衰落期。客观来讲，水运有它的优势和局限性。优势是运费便宜，吨公里运费才几分钱，适合大宗物资的运输；局限性表现在速度慢、周期长，特别是货物转场费比较高。长期以来，长江的水运受制于桥梁的高度不够，大船进不来。有人提出要把老南京长江大桥炸掉，但被国家相关部门否决了，建议今后制造低一点的宽体船。此外，葛洲坝和三峡大坝建好以后，船只通过速度太慢，需要等好几天。为了加快通行，不得不从路上“翻坝”。现在长江航

5、道疏浚比过去有了一些改善，涨潮的时候，10万吨级的货船可以从长江口驶入。但上中下游的通航能力不尽相同，上游大多能通行1000～3000吨级的船只，中游能达到5000吨级，从南京到上海的下游可通航万吨级船只，所以，整个长江的货运量比较低。还有一点，长江流域经常出现干旱，水量也在减少，洞庭湖、鄱阳湖等几大湖泊都发生过干枯现象，水深不够对长江航运影响很大。长江黄金水道已经提了很多年了。这次，习近平主席再次提出要打造黄金水道，具有新的历史意义。但要发挥出黄金水道的作用，需要大量投入和许多工作要做，提高航道通行能力还有很多不确定因素。《新经济导刊》：这次重提长江经

6、济带，并上升为国家战略层面。请分析一下这背后的原因？11陈耀：这要从中国经济发展战略的高度上来看。未来，中国经济要保持可持续发展，需要有一个新的支撑点，选择长江经济带的意义很大。从历史角度看，长江一直处于重要的地位。近代工业发端于长江沿线城市，例如上海、南京、武汉、重庆。抗战时期往大后方走，国民政府从南京撤退到了重庆。现在来看，长江经济带上几个大的城市圈在中国经济版图上也是非常重要的，例如以上海为中心的长三角、以武汉为中心的长江中游城市群（包括武汉城市圈、长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区、皖江城市带）、成渝经济区等，这些城市群都成为了国家战略。长江经济带正

7、从T字型演变成哑铃型，以上海为龙头的下游和以成渝经济区为中心的上游同等重要。长江经济带要成为未来中国的新支撑，必须对上游的开放开发加大政策支持力度，进一步提高开放程度，打造更加开放的平台。长江上游和西部地区不能得到很好发展，中国的能源安全、生态保障、资源开发等都会受到影响，中国的现代化进程就会受到掣肘。通过长江经济带的发展带动中西部的开放开发，这是国家促进区域协调发展的战略目标。未来，中国经济的增长空间主要集中于长江中上游和中西部地区。近几年，中西部地区的发展速度明显快于东部沿海。11由于西部比东部差距悬殊，所以西部发展的迫切性更强，赶超的内在动力也更大

8、。中部虽然也需要崛起，但它具有承东启西的区位优势，产业转移也是“近水楼台”，客观