加快我市保税港区发展的几点思考.doc

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1、关于推进青岛前湾保税港区发展的几点思考保税港区是我国沿海港口与陆域相融合，政策最优、功能最强的特殊监管区，也是致力于建立国际自由港的先行区、试验区,在发展格局中战略地位尤为突出。目前国务院批建的保税港区全国13家，其中长江以北4家，而我省就有2家，分别为青岛前湾保税港区、烟台保税港区。充分挖掘和发挥保税港区的作用，对提成开放层次和水平，优化沿海生产力布局，促进我省实现由大到强的转变，都十分重要和关键。在对国内已经封关运营的保税港区发展战略及政策应用进行充分了解后，结合我市实际，我对青岛保税港区发展进行了研究，形成

2、了如下调研报告。一、目前青岛保税港区的基本情况2008年9月7日，国务院正式下发《关于同意设立青岛前湾保税港区的批复》，青岛前湾保税港区正式获得批复建设，成为我国继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、广西钦州、厦门海沧之后第8个保税港区。1、前湾保税港区的空间布局从空间布局看，青岛保税港区规划面积9.72平方公里，包括北港区10个泊位、南港区11个泊位、保税物流园区、保税区等几大架构，呈国际通行自由贸易区的“U”字形开放态势，富集有利于开放的各类功能、政策和深水大港条件，作为一个有机的综合体，有利

3、于海陆统筹和向蓝色经济的转型发展。从开放区位看，青岛是国际知名城市和区域性中心城市，青岛港发展规模大、水平高、国际影响力强，在周边区域港口中优势突出，比天津港、大连港距离国际主航线金400海里，与世界150多个国家和地区的450多个港口建立了贸易往来关系，初步形成了远近洋航线兼备、干支线配套的全球性网络，具备担当东北亚国际航运中心的巨大潜力。2、前湾保税港区目前发展状况青岛保税港区获批设立以来，一期顺利通过国家11部委联合验收,进行封关运营。目前40多个国家和地区来此建立经贸平台,吸引了世界500强企业中29家入

4、驻，国际分工协作中的地位大幅提升，对内对外都形成了强大的辐射带动能力。青岛港货物吞吐量2008年突破3亿吨，外贸吞吐量全国第二，货源辐射范围扩大到了全国20多个省市。尤其是通过“飞地”“旱码头”等模式创新，实现保税政策的跨区域覆盖，开放功能的拓展放大，正在展现出蓬勃生机。目前青岛保税港区已与济南、淄博、荷泽、聊城、德州、济宁等10多个地区建立了紧密程度不同、形式多样的协作关系，逐步使内陆地区充分享受到特殊政策和功能，促进了海与陆的衔接、内外开放的联动。作为物流枢纽和平台，青岛保税物流园已经吸纳全省2000多家企业

5、入驻，投资总额近10亿元。累计实现通关业务275万吨,进出区货值75亿美元，正在成为中西部地区企业对外贸易合作的黄金通道。二、国内各保税港区的优势做法随着世界经济全球化，贸易自由化和国际运输市场一体化的形成，尤其是现代物流的发展，港口不再是仅具有传统的装卸、仓储功能，被游离于生产、贸易和运输之外的企业，而是经济、贸易发展的催化剂，港口能对周围地区和腹地产生巨大的辐射功能，推动地区乃至世界经济和贸易发展。截至目前，国务院先后批准设立了13个保税港区，包括上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、广西钦州、

6、厦门海沧、青岛前湾、深圳前海湾、广州南沙、重庆两路寸滩、张家港保税港区、烟台保税港区。其中，有7个已经封关运营，其他正在筹建中。综合全国的情况，各有关省市高度重视，纷纷作为重大战略纳入经济社会发展全局，立足实际大胆探索创新，高起点、快节奏、大力度加以推进，致力于打造先发优势、先行效应，发展势头强劲，正在加快成为新的经济增长点，并为区域发展打开了新空间。主要做法有：1、思想重视，认识到位。保税港区对培植区域竞争优势极为有利，先行先试、改革试验是关键之举。上海、天津、辽宁、海南等省市在保税港区获批建设后，都把早日封关

7、、早日运营、领先发展作为头等大事，主要领导经常调度，分管领导靠山抓，开辟绿色通道，采取超常规措施，千方百计克服困难，在全国实现率先封关运营。2、强化组织，注重协调。保税港区依托港口和开发区，一般建在港口城市，加强省市两级乃至多个部门间的组织协调重要而关键。天津、上海、海南都成立了省（市）级领导小组，常务副省（市）长任组长，各相关部门一把手参加，负责保税港区的重大问题协调和决策。3、高点定位，突出创新。保税港区实际上市国际自由港、国际自由贸易区的先行区，必须放到经济全球化大背景下和国内区域发展大格局中来把握推进，突

8、出高点定位，深化改革创新，这是各省市坚持的一个重大原则。借鉴国际先进经验，运用国际通用规则，围绕发展全局和战略定位，着力推进体制创新，完善管理机制，促进跨越发展。4、着眼长远，积蓄后劲。各省市都强调战略思维，搞好统筹规划，尤其是从长远考虑，把后备空间留足，把相关配套区域预留好。这是非常重要的经验，将为保税港区优化布局，做大做强自身实力，同时进一步放大政策功能优势，强化辐射