社会保障全套配套课件 第十二章.ppt

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1、第十二章社会保障基金运行与管理本章目录二、社会保障基金的筹资模式三、社会保障基金的财务机制与代际赡养关系四、社会保障待遇支付方式的受益基准制和缴费基准制五、社会保障基金的投资运营与保值增值六、社会保障基金与相关经济变量的联动效应七、社会保障基金监督一、社会保障基金的形成路线及运行轨迹一、社会保障基金的形成路线及运行轨迹（一）社会保障基金的形成路线与国民收入再分配-社会保障基金是指国家为实施各项社会保障计划而预先设立的、法定的、收支平衡的专款专用的资金。-社会保障基金制度是关于社会保障基金的筹措、使用、投资营运和监管等方面法律规范和制度规则的总称。社保

2、基金社会保障基金制度一、社会保障基金的形成路线及运行轨迹社保基金的形成路线一、社会保障基金的形成路线及运行轨迹标志：保证支付1围绕社会保障基金运行的全过程而设计和制定2体现经济关系33（二）社会保障基金是社会保障制度的主体范畴一、社会保障基金的形成路线及运行轨迹社保基金收入支出受保人及雇主缴纳的保险费政府的资助或补贴从税收提取一部分资金给社会保险机构支付与某些社会保险金或管理费有关支出对社会保险受益人实施某种税收或应缴费用的减免对受保人的保险津贴支付行政管理费用支出投资费用投资营运收入滞纳金与罚金（三）社会保障基金的运行轨迹二、社会保障基金的筹资模式

3、1.缴费制是指某种社会保障津贴项目的资金来源主要依靠雇主和雇员缴费的一种筹资制度（一）缴费制与非缴费制的适应性分析2.非缴费制是指某种社会保障津贴项目的资金来源于公共预算的一种筹资制度主张缴费制者认为：防止不负责任地提高津贴标准和范围有助于保证按照契约的规定支付津贴可以促使雇主预防风险的发生易于筹集资金，投保人对其易产生认同感二、社会保障基金的筹资模式3.国际社会对采用缴费制抑或非缴费制的争议二、社会保障基金的筹资模式缴费制缺乏对低收入者的再分配，不能体现公平原则。缴费制可能加剧低收入者的贫困。主张非缴费制者则认为：二、社会保障基金的筹资模式雇主期望

4、健壮劳动力的充足供给工人关注将来的不安全事件并愿意为其改善做出一些贡献政府在改善公民的劳动能力和生活质量方面负有义不容辞的责任4.三方性原则二、社会保障基金的筹资模式1集体承担社会保险费用，包括政府、企业和个人三方3工人缴纳的社会保险费率，不能超过总费率的一半。2工人缴纳社会保险费的前提是：保证工人不能因此而遭受更大的困难（二）关于个人分担社会保险费用的经济效应的辨析1.国际劳工公约规定的个人所承担的责任义务原则二、社会保障基金的筹资模式个人缴费是一种责任信号个人只有通过劳动和缴费，才能实现自身的保障并主动约束自己的需求。个人缴费，才有资格和动力对社

5、会保险基金的收支及其管理、运营等去行使相应的监督权力。2.个人分担缴费的原因个人缴费是其享受津贴的前提三、社会保障基金的财务机制与代际赡养关系社会保险基金“收支平衡”的方式横向平衡（代际互养）纵向平衡（自养）从财务角度社会保险的财务机制可以分为现收现付制、完全积累制和部分积累制。三、社会保障基金的财务机制与代际赡养关系图12-2现收现付制、完全积累制和部分积累制的保险费率变动趋势三、社会保障基金的财务机制与代际赡养关系1.机理：现收现付制正常运行的一个前提条件是长期相对稳定的人口年龄结构。（即较稳定的退休者与生产劳动者的比例）以收支的短期平衡为原则，

6、可避免通货膨胀带来基金贬值风险在老龄化不断加剧的情况下，面临着清偿风险，最终可能导致养老保险体系的破产。政府是现收现付养老体系的最后担保人，这种清偿风险有可能转化为政府是否继续履行养老承诺的政治风险。（一）现收现付制的运行机理与特征2.现收现付制的运行特征：三、社会保障基金的财务机制与代际赡养关系1、完全积累制的运行机理退休前中年青年（二）完全积累制的运行机理与适应性分析自己缴纳的养老保费积累三、社会保障基金的财务机制与代际赡养关系滚存积累的保险基金容易受到通货膨胀的影响而贬值。体现了社会保险的储蓄职能正常运转取决于适度的投资收益和稳定的金融市场若存

7、在新旧体制转轨的时滞，则会形成一个资金“缺口”基金的产权明晰,被保险人有强的缴费意识有助于增加国民储蓄，促进资本市场的形成与发展优/劣2.完全积累制的运行特征部分积累式也称为“混合式”。它是一种介于现收现付制与完全积累制之间的一种具有折衷性质的筹资机制。混合制的财务机制根据分阶段收支平衡的原则确定缴费率。保险费率呈阶梯式调整。三、社会保障基金的财务机制与代际赡养关系（三）部分积累制的运行机理与适应性分析1.部分积累制的运行机理123部分积累制与多层次社会保险体系的兼容度较高。部分积累制以建立个人账户的方式将更多人群纳入养老医疗保险体系。部分积累制可以

8、采取“新人新制度、老人老制度”的方式，解决新老制度转轨时期间的历史遗留问题。三、社会保障基金的财务机制与代际