城市(镇)灾后恢复重建(规划)指导手册(征集稿)

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1、第一章  总则第1条 （阶段）地震灾害后的城市恢复重建工作分为保障性重建阶段和永久性重建阶段。第2条 （定义）保障性重建是指严重地震灾害后，在灾区的生活和生产条件极其困难的情况下，为了给灾民提供吃、穿、住、工作、医疗、出行等最基本的生活环境，保障公民人身安全，初步形成城市或居民点机能、开展社会经济活动而采取的一种临时性的、过渡性的灾后建设行为。第3条 （作用）保障性重建工作的重要意义在于为灾区群众创造最基本且不断完善的生活条件，促进各行各业逐步和有序的恢复社会经济功能；为下一步城市和农村居民点的永久性重建奠定基础；防止灾后人员的进一步伤亡，稳定民

2、心，维护社会治安。第4条 （年限）保障性重建设施的使用年限一般为3～5年。第5条 （原则）保障性重建必须遵循的原则和要求主要包括：1.（组织）重建工作应在灾后重建指挥机构的统一指挥下进行。2.（依据）遵循国家、地方的相关法律、法规和规范，符合城市（镇）总体规划要求。3.（要求）因地制宜，分类指导，保障安全，节约高效。4.（选址）重建地点应避开地质灾害易发区和生态敏感区，建设施工中应注重保护周边生态环境，同时避免触发次生灾害。5.（用地与规模）合理使用土地，注重与周边环境的统一组织与安排，合理确定单点安置区的规模，适当降低建筑密度。6.（规划布局）

3、合理布局，兼顾近远，注重防灾7.（对外交通）重建地点应有便捷的对外交通联系通道，方便物资的运输与居民紧急疏散。8.（保障设施）保障水、电、气、环卫等市政基础设施供给，维护城市公共卫生安全。9.（历史保护）注重历史文化资源的保护，重建地点应避开风景名胜区、世界遗产、文物保护单位、历史街区、历史建筑、遗迹、遗址等。10.（尊重民俗）尊重民族习俗，体现民众意愿。第6条 （程序）灾区工厂的重建规划应遵循以下程序:1.受灾评估2.需求分析3.建设选址4.规划布局5.建筑设计6.建设实施第7条 保障性重建设施主要包括：灾后恢复重建指挥和行政办公设施、居民安置

4、住宅与安置点、满足居民基本生活和城市基本功能的公共服务设施和市政公用设施 、畅通便利的道路交通设施、安全可靠的物资供应仓储设施、能够从事简单生产的厂矿等。第二章 灾后恢复重建指挥和行政办公设施第1条 城市行政办公设施的灾后评估，应当按照地震对于建筑物的破坏状态，将现有行政办公建筑的受损情况分为五个等级：基本完好，轻微破坏，中等破坏，严重破坏和毁坏。表构件破坏等级破坏等级钢筋混凝土构件砖墙砖柱屋面系统和楼板Ⅰ破坏处混凝土酥碎，钢筋严重弯曲，产生了较大变位或已折断产生了多道裂缝，近于酥碎状态或已倒塌已断裂，受压区砖块酥碎脱落或已倒塌屋面板（或楼板）坠

5、落或滑动，支撑系统弯曲失稳，屋架坠落或倾斜Ⅱ破坏处表层脱落，内层有明显裂缝，钢筋外露略有弯曲墙体有多道显著裂缝或严重倾斜断裂，受压区砖块酥碎屋面板错动，屋架倾斜，支撑系统变形明显Ⅲ破坏处表层有明显裂缝，钢筋外露墙体有明显裂缝柱有水平通缝屋面板松动，支撑系统有可见变形Ⅳ构建表层有可见裂缝，对承载能力和作用无影响同左同左有可见裂缝或松动表震害等级的宏观现象震害等级宏观现象毁坏大部分构件为Ⅰ级或Ⅱ级破坏，结构已濒于倒毁或已倒毁，已无修复可能，失去了结构设计时的预定功能严重破坏大部分构件为Ⅰ级破坏，个别构建有Ⅱ级破坏，难以修复中等破坏部分构件为Ⅲ级破坏，

6、个别构建有Ⅱ级破坏现象，经修复仍可恢复原设计的功能轻微破坏部分构件为Ⅳ级破坏，个别构建有Ⅲ级破坏现象基本完好各类构件均无损坏，或个别构件有Ⅳ级损坏现象第2条 灾后恢复重建指挥和行政办公设施的重建选址。1. 应选在交通和通讯方便的地段；2. 应在居民点中心布置，方便日常指挥与调度；3. 应在满足以上两条的前提下，尽量利用基本完好的现有办公建筑，或在修复后利用灾害中轻微破坏的办公建筑；4. 灾后重建指挥和简易城市行政办公楼必须独立选址。5. 灾后重建指挥和简易城市行政办公楼与易燃易爆物品场所和产生噪声、尘烟、散发有害气体等污染源的距离，应符合安全、卫

7、生和环境保护有关标准的规定。第3条 灾后恢复重建指挥和行政办公设施包括市级、区县级、乡镇级党委、政府、人大、政协；市县各局；驻地军队指挥部等的办公地点。功能包括办公室、会议室。第4条 灾后恢复重建指挥和行政办公设施在重建初期选用千人指标，今后逐步过渡到城市公共设施规划规范中指标，建筑设计资料集中指标仅供参考。1. 居住区规范中的千人指标：建筑面积0.046-0.096m2/人，用地面积0.037-0.072m2/人2. 城市公共设施规划规范中的行政办公设施规划用地人均指标（㎡/人）小城市中等城市大城市ⅠⅡⅢ0.8~1.30.8~1.30.8~1.

8、20.8~1.10.8~1.1附：城市人口划分标准城市规模小城市中等城市大城市ⅠⅡⅢ人口（万人）﹤2020~5050~100100~20